廖欢
基层是城市治理的“最后一公里”，也是检验党执政根基的“试金石”。党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。作为湖南省会，长沙始终锚定“党建引领、人民至上”，以习近平党建思想为引领，把党的政治优势、组织优势持续转化为基层治理的现实效能，以“绣花功夫”打磨城市精细化治理样本，在星城大地上走出一条具有长沙辨识度的基层治理现代化道路。
以理论武装锚定
基层治理的根本方向
思想统一，是政治团结、行动一致的基础。习近平党建思想是坚持“两个结合”推进理论创新的最新成果，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循和行动指南。
基层治理工作作为党领导下的民生工作、民心工作，必须坚持把学习贯彻习近平党建思想作为各级党组织当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入基层党员干部的学习内容，纳入基层党组织“三会一课”的日常安排，推动党的创新理论进机关、进社区、进小区、进楼栋、进千家万户。实践早已反复证明，只有做到理论上的清醒，才能保证政治上的坚定。唯有如此，治理方向才不会走偏，才能真正把党的领导贯穿到每一个网格、每一栋居民楼。
基层治理方向稳不稳，首先看党员干部的信仰根基牢不牢。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。长沙正是通过一个又一个的基层实践，不断加强理论武装，统一思想认知，锚定了基层治理的根本方向。从湖南湘江新区依托驻长高校资源打造的校地共建理论宣讲团，到芙蓉区“把课堂搬进小区治理现场”的芙蓉夜话，再到长沙县把政策讲到农户家门口的屋场会前微宣讲，全市基层党员干部在沉浸式学习中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“城市的核心是人”的理念刻进治理血脉。在长沙，越来越多的社区干部形成了一个共识：基层治理不是“完成任务”，而是“回应人心”。
以组织体系破解
基层治理的梗阻难题
党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，也是打通基层治理堵点的核心依托。
长沙作为省会城市，基层治理过去面临资源分散、条块分割、覆盖缺位、权责不对等难题。打通服务群众“最后一公里”的现实梗阻，就要坚持以组织体系建设为重点，持续推动治理重心下移、资源力量下沉，不断织密上下贯通、执行有力的基层治理组织网络；要把党支部建在小区上、党小组设在楼栋里，推动党组织体系与治理网格深度耦合。如天心区金盆岭街道依托全省首个街道级“社会治理创新实验室”，以党建引领为依托，落地书记项目、基层基础提升项目等，联动高校、智库资源开展基层治理研究；芙蓉区新华联小区以“红色管家”机制破解商圈治理痛点，让流动党员找到组织、经营主体参与治理，形成多元协同的治理合力。
具体而言，在城市社区，通过建强战斗堡垒，推动治理资源全部下沉到网格，每个网格配备专职网格员，把服务触角直接延伸到居民家门口，构建起“区、街道、社区、网格、楼栋”五级联动的完整治理链条；在农村社区，坚持大抓基层的鲜明导向，把治理成效与乡村振兴深度绑定，构建“乡镇党委、村党总支、村民小组党支部、屋场党小组、党员中心户”五级组织链条，实现治理目标直达农户，既守住了基层稳定的底线，也激活了乡村发展的内生动力；在城乡接合部的“村改居”社区，则通过党建联建机制，把原村民、新市民、物业企业纳入同一个治理平台，破解回迁安置小区长期存在的公共空间治理难题。这套上下贯通的组织网络，从根本上改变过去“上面千条线、下面一根针”的被动局面，让每一个网格都有党组织兜底、每一户群众都有党员联系，真正实现基层党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”的实质转变。
以机制创新激活
基层治理的参与力量
新征程上，深刻领会习近平党建思想蕴含的鲜明问题导向，最终要转化为发现问题的敏锐眼光、正视问题的清醒认知、解决问题的行动自觉、防范问题的长效机制。
长沙市立足省会发展和千万人口特大城市现代化治理需要，深化全国城市基层党建工作示范市建设，出台《“党建聚力·和美星城”城市基层党建引领基层治理提质行动工作方案》等专项文件，以机制创新破解参与力量不足、参与机会不多、参与能力不够等基层治理的参与难题。以此为基础，确保治理活力充分涌流，真正实现让各方力量参与其中，打造共建共治共享的社会治理格局。
一方面，依托协同联动机制，打破部门壁垒，全市普遍建立“吹哨报到”响应机制，推进执法重心下移至街道一级，过去社区要跑好几个部门才能解决的违建、扰民问题，现在“一声哨响”就能快速到场处置；另一方面，依托警网融合机制，打破条块壁垒，将社区民警、法律顾问等直接嵌入网格，实现矛盾纠纷第一时间介入、第一时间化解，不少居民反映，过去邻里闹矛盾要跑派出所、找居委会，现在网格员和民警一起上门，在楼栋里就能把心结解开，不用再跑多个地方。
党建引领机制创新的关键就在于，依托党建做到纵向贯通、横向覆盖，打破传统治理层级、部门壁垒，推动组织体系纵向延伸到底。建立跨部门协同调度平台，破解条线部门各自为政的难题，整合公安、城管、民政等下沉力量，实现治理力量的有效整合。
以作风成色彰显
基层治理的为民温度
习近平党建思想蕴含深厚的为民情怀。习近平总书记强调，我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。
基层治理的核心是人，最终目的是让人民群众的生活更方便、更舒心、更美好。要把作风建设作为提升基层治理效能的重要抓手，持续深化纠治“四风”，推动广大党员干部下沉一线、服务群众，在治理实践中厚植党同人民群众的血肉联系。
今天的长沙，越来越多的基层党员干部把办公室搬到小区楼栋、把会议开到屋场院落，用“铁脚板”摸清民情，用“笨功夫”化解难题，推动老旧小区加装电梯、架空层改造、便民食堂建设等民生项目落地见效。这些民生工程的落地生花，让群众从治理过程中看到变化、得到实惠、感到温暖。民生理念、民本情怀的关键，就在基层治理的评价导向上。要把群众满意度作为治理成效的“最好的尺子”，组织居民代表对社区治理项目打分，扭转过去“干部干、群众看”的局面，让基层干部真正把目光聚焦到群众的急难愁盼上。从老旧小区加装电梯的“居民议事工作法”，到外卖骑手参与社区巡逻的“新就业群体共治计划”，再到“15分钟便民生活圈”里的红色驿站，一系列接地气的制度设计，让长沙的基层治理既有力度，更有温度。
当前长沙正处在建设更高水平全国文明城市、打造宜居幸福城市的关键阶段。站在新的历史起点，以习近平党建思想为引领持续提升基层治理效能，是我们必须答好的时代考题。只要始终坚持大抓基层、服务群众，把党建优势转化为治理胜势，就一定能让星城的每一个角落都充满烟火气、幸福感，为长沙高质量发展筑牢最坚实的基层根基。
（作者系中共长沙市委党校公共管理教研部副主任）