让8400万人“慢一秒” | 山水洲城记

你有没有想过一个问题：

那份准时送到你手上的外卖，骑手可能刚刚经历过一次惊险的危急时速。

这不是危言耸听。这是千万骑手每天都在面对的日常。

2023年6月，苏州一名外卖骑手小徐在送餐途中遭遇交通事故，对方逃逸。他是聋哑人，出事后平台合作企业拒认劳动关系，维权之路走了整整两年。2025年1月22日，苏州中院终审认定劳动关系成立。但这样的“胜诉”背后，又有多少骑手连打官司的机会都没有？

根据全国总工会第九次全国职工队伍状况调查，全国新就业群体总量已达8400万人。2025年3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出：“社会工作一定要加强，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。”

近日，中办、国办印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称“意见”），这份首个专门针对新就业群体的中央文件，为8400万“奔跑者”铺就了一张“落地”的安全网。

一

《意见》直面了事关新就业群体的不少现实痛处。

别让算法把人困住。

“困在系统里”不是比喻，而是每天都在发生的现实。骑手连规则是什么都不知道，就被算法推着往前跑。

《意见》提出：要增加算法透明度，保障新就业群体对于算法规则有知情权、参与权、选择权。这意味着算法不再是平台单方面的“暗箱操作”，而是劳资双方协商共治的“公开契约”。唯有当计价规则不再由后台单方决定，“系统里”的人才有了真正的话语权。

给奔跑者披上“铠甲”。

没有劳动合同、没有工伤保险、没有社保账户，这是新就业的劳动者们的现实境遇，一次意外事故就可能让整个家庭陷入深渊。

《意见》对症下药：推广适应行业特点的合同文本，扩大职业伤害保障试点，完善社保转移接续机制。当外卖小哥也拥有职业伤害保险，当网约车司机的社保可以“随人走”，他们才能披上属于自己的权益“铠甲”。

让“过客”变成“家人”。

《意见》中明确提出要推进友好场景建设，协调解决住宿、餐食、停车等实际问题，引导新就业群体参与社会治理。这不仅是对物质需求的回应，更是一种身份认同的重塑。

“以前各个社区驿站服务都不一样，现在走到哪儿都能享受到统一的贴心服务，跑单间隙歇脚特别方便。”长沙芙蓉区荷花园街道创新推行新就业群体“135”服务模式，统一辖区所有服务站点的标识标牌、设施配置和服务流程，让服务供给从“零散化”变成“规范化”。目前，街道已有9个爱心驿站（含在建）、47个暖心歇脚点、12个骑手友好小区，形成街道旗舰型枢纽站、社区党群服务中心二级站、社会面“暖心歇脚点”三级联动的服务网络。

当骑手可以走进党群服务中心歇脚充电，网约车司机可以参与到社区议事，他们就不再是城市的“匆匆过客”，而是被看见、被尊重、被需要的“自己人”。

二

紧紧托住这群奔跑者，尤有必要。

他们是城市运转的“毛细血管”。

8400万，一个数字背后是无数个鲜活的个体和家庭。快递员打通物资配送的“最后一百米”，外卖骑手极端天气风雨无阻，网约车司机深夜护送归途。

《意见》之所以将其上升到国家社会治理层面，正是因为这些人的稳定直接关系到整个社会的正常运转，托住他们就是托住了城市跳动的脉搏。

他们是共同富裕路上的“赶路人”。

新就业群体选择这个职业的原因往往是门槛低、灵活、能快速获得收入。他们都会追求美好生活，但最容易在奋斗中被遗忘。

《意见》释放出明确的信号：奔跑者也应有平等的尊严，奋斗者也该共享发展的成果。让他们的汗水不再廉价，让他们的梦想有枝可依，是共同富裕最质朴的注脚。

他们是基层治理的新生力量。

新就业群体每天穿梭于大街小巷，是天然的“移动探头”。网约车司机自发上报道路隐患，外卖小哥多次救起落水儿童，他们已经证明，自己也是参与共建共治的积极力量。

《意见》鼓励引导他们参与基层治理和志愿服务，正是看到了这股“民力”的巨大潜能。

三

《意见》给出了方向，但真正的考验在文件之外。

把算法关进“笼子”里。

平台企业不要被动应付，而要主动邀请骑手代表协商制定规则或者请第三方机构对算法进行伦理审计，审查其对劳动者身心健康带来的影响，当算法不再是冰冷的指令，而成为有温度的协商结果时困在系统里的困境才能得到破解。

把驿站变成“暖家”。

各个地区建起了不少爱心驿站、司机之家，但也存在着“有设施无人气、有场地无服务”的尴尬局面。要建立好反馈机制，避免“政府热心建、群众不买账”。

此外，驿站除了给他们歇歇脚喝喝水，也可以尝试提供一些法律咨询、心理疏导、技能培训等“软服务”。一个小小的淋浴间、一次免费的体检、一趟专业的心理辅导都能让奔跑者感受到城市的善意。

把尊重写进“日常”。

制度是硬支撑，人心是软支持。我们每个人能做的也不少，比如说在点外卖的时候多等两分钟，在收快递的时候说声“谢谢”，给热心的网约车司机一个好评；媒体少一些猎奇式的“外卖小哥月入过万”，关注他们真实处境；企业要有容错机制，别让一个差评毁掉骑手一天的收入。整个社会形成“尊重劳动”的氛围，才能让他们的职业荣誉感发芽。

让奔跑者不再“悬空”，底色是制度，核心是尊严，这份《意见》是万里长征的第一步。让奔跑者脚下有路，眼里有光，心里有底，这不是施舍，这是他们应得的，也是我们应做的。

作者/郑伟生

编辑/刘丹 校读/欧艳

初审/胡兆红 终审/李辞