“新”耀天心 共创未来⑩丨党建引领，社会组织从“被动参与”到“主动治理”

党建引领，社会组织从“被动参与”到“主动治理”

天心区社会组织党总支

一、 案例背景

随着城市化进程加快，天心区社会组织数量快速增长，但存在党组织覆盖不全面、党建与业务融合度低、参与治理碎片化等问题。为破解“组织弱化、引领不足”的困境，天心区民政局积极响应《天心区新兴领域群体融入城市基层治理十条措施》等文件要求，以党建引领为核心，通过机制创新、资源整合与项目赋能，推动社会组织从“被动参与”向“主动治理”转型，构建“红色引领+专业服务”的基层治理新格局。

二、 主要做法

（一）织密组织体系，夯实党建覆盖基础

1.同步孵化与党建跟进：在社会组织登记注册时同步摸排党员情况，推动符合条件的社会组织单独组建党组织，暂不具备条件的通过联合党支部、党建指导员等方式实现工作覆盖。目前全区已实现14个街道枢纽型社会组织党组织全覆盖。

2.构建“1+N”辐射网络：以区社会组织党总支为核心，联动街道枢纽型党组织，辐射带动N个社区社会组织，形成层级清晰、责任明确的党建网络体系，推动全区社会组织开展社区服务项目年均达50余个。例如，天心区金盆岭街道社区社会组织发展服务中心通过党建联动，整合6个社区资源，精准帮扶100余户特殊困难家庭。

（二）创新融合机制，激活党建引领效能

1.“双向进入、交叉任职”：推动社会组织党组织书记与行政负责人“一肩挑”，明确党组织在社会组织治理结构中的法定地位。例如，首善公益服务中心党支部书记由机构发起人、天心区优秀党务工作者付耀同志担任，直接参与机构重大事项决策，推动党组织意见融入项目策划、执行与评估全流程。目前，全区社会组织管理层中党员比例已提升至32%，党员骨干在“红匠家族”“六自工作法”等品牌项目中发挥核心引领作用，确保党建工作与业务开展同部署、同落实。

2.“需求-资源”双向清单：建立社区需求与社会组织服务能力匹配机制，累计发布民生需求清单200余项，链接医疗、教育、企业等资源500余万元，落地“银龄关爱”“助残就业”等项目57个。

3.“党建+治理”双向评价：将党组织作用发挥纳入社会组织年度评估，社区党组织对社会组织服务成效评分，社会组织同步反馈治理建议，形成闭环管理。

（三）做优服务品牌，深化治理成效

1.“红色社工”先锋行动：在区域化党建平台统筹下，长沙市天心区民政局依托14个枢纽型社会组织，系统化推进党员社工队伍的孵化和培育工作。各社会组织结合辖区实际，通过开设专题培训、推行“导师帮带”机制、设立党员先锋岗等方式，强化社工的政治素养与专业能力，逐步构建起一支政治坚定、业务精湛、群众认可的专业化队伍。在此基础上，长沙市天心区城南路街道社区社会组织发展服务中心积极打造“城心帮”“城学苑”等品牌服务项目，推动形成“党员带头、专业服务、群众受益”的民生服务新机制。截至目前，已累计为孤寡老人、困境儿童等群体提供康复照料、学业辅导等服务3000余人次。长沙市天心区裕南街街道社区社会组织发展服务中心以“裕见爱”综合服务平台为载体，联动社区备案社会组织、志愿服务力量开展多元服务，有效提升了社会组织的服务精准度、运行规范度和引领常态化水平，进一步增强社会组织在基层治理中的专业支撑作用。

2.“云农场”助残就业模式：长沙市天心区新村阳光志愿服务中心创新“党建+助残+乡村振兴”融合机制，通过“党员牵头、社工支撑、志愿者参与”三联驱动，整合农村残疾人家庭资源，帮助57名残疾人实现居家就业，年均增收累计百万元，形成党建引领下残疾人就业帮扶与乡村产业振兴有效衔接的新路径。

3.“六自”居民自治法：通过党建引领基层治理创新，长沙市天心区首善公益服务中心实践“自己提议、自行议事、自主决策、自助办理、自我管理、自由享受”的“六自”工作法，打造“红匠家族”党建品牌，激发居民参与社区治理内生动力，社会组织在党组织引导下成功助力解决无物业小区管理难题40余项，构建起社会组织赋能、居民广泛参与的可持续治理新模式。

4.“未来小战鹰”国防教育品牌：在党组织引领下，黑石铺街道社区社会组织发展服务中心联动社区备案社会组织打造“未来小战鹰”青少年国防教育品牌，依托“五老”金牌讲师与党员志愿者队伍，开展党史教育、国防知识宣传、应急演练等系列活动，年均服务20场、覆盖千余人次，形成“社会组织运营+党员带头+多方协同”的青少年思想引导与社区融入新机制。

三、工作成效及经验启示

（一）工作成效1. 组织建设成效显著：通过系统推进党建工作，天心区社会组织党员队伍结构持续优化，涵盖管理、专业技术等多个岗位。同时，高标准打造多个党建活动阵地，配备完善的党建学习资料、多媒体设备等，为党员开展组织生活、学习交流提供坚实保障。此外，党员在社会组织内部的示范引领作用日益凸显，带头参与重大项目决策、关键业务攻坚，有效增强了社会组织的凝聚力与战斗力。

2. 治理效能明显提升：年均实施民生项目50余个，解决群众“急难愁盼”问题400余件，服务满意度达95%以上。如城南路街道通过“五社联动”帮扶630余名残疾人、1500余名老年人，链接慈善资源54万元。

3. 典型经验可复制：暮云街道“社筑红云”、裕南街“党建引领‘裕’见爱”等项目成为全区可复制推广的标杆。裕南街街道社区社会组织发展服务中心“六步工作法”获《中国社会工作》专题报道。

（二）经验启示

1.坚持组织建设与业务发展同步：通过“登记+党建”同步机制，确保党组织在社会组织成长初期发挥核心引领作用。

2.推动党建与治理深度融合：以项目化为载体，将党建要求转化为具体服务行动，避免“两张皮”现象。

3.强化资源整合与群众参与：通过双向清单、积分激励等机制，激活社会力量，形成共建共治共享格局。