“一网统管”的实践路径与优化策略

闫伟

作为新一线特大城市，长沙面临着治理碎片化、协同不足、响应滞后等城市治理的共性难题。“一网统管”作为国家推进城市治理现代化的战略抓手，既是数字化浪潮下摆脱特大城市治理困境的核心路径，也是长沙奋进“十五五”、构建宜居韧性智慧城市的必然选择。

“一网统管”的概念演进与战略定位

“一网统管”绝非简单的数字技术叠加，而是契合国家治理现代化要求的系统性变革，其概念内涵伴随数字化战略深化，已实现三重范式跃迁：在治理导向上，从传统“事件发生－被动处置”转向“城市数字体征监测－主动预警－精准防控”，契合“提升城市治理精准性”的要求；在参与主体上，从“单一政府主导”拓展为“多元参与共治”，通过12345社情民意平台等载体激发社会活力，呼应国家“共建共治共享”的治理理念；在治理范围上，从单纯“城市管理”延伸至综合“城市治理”，深度融合生态环境、产业经济等领域，推动城市全域数字化转型，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展思想。

此外，从国家战略层面看，“一网统管”是数字中国建设的重要组成部分，是落实国家《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》的关键举措，其核心价值在于通过技术赋能与机制创新，打破治理壁垒，实现城市治理从经验驱动向数据驱动、从分散作战向协同联动、从粗放管理向精细治理的转变，为特大城市筑牢安全韧性底线、提升治理效能提供核心支撑。

“一网统管”的各地实践模式与核心框架

自2019年上海率先提出“一网统管”理念以来，各地结合本地资源禀赋与发展需求，形成不同实践模式，虽驱动逻辑不同，但均契合国家“技术+机制”双轮驱动的治理导向，且存在四大共性要求。

一是要构建横纵贯通的多级联动平台，并围绕感知、网络、算力三大环节构建全域治理服务覆盖的支撑体系；二是要聚焦“城市风险防控预警、高效处置一件事”等城市发展和重点治理的核心场景为牵引，促进平台能力与业务场景深度融合，实现治理效能提升；三是要完善配套机制体制改革保障，以“技术+机制”双轮驱动，推动数据融合共享、业务流程重构和多级协同联动；四是要明确政府行政协调职责与实体运营机构技术运营职责的边界和分工，发挥市场化运营团队的技术专业性。

长沙“一网统管”的实践经验与短板剖析

长沙在“一网统管”实践中具备一定的优势，但对照“十五五”治理提质要求仍存在明显短板。

长沙优势。一是平台与数据基础扎实，已搭建贯通各级各部门的城市统管大系统，业务条线系统功能齐全，数据共享体系完善，为全域治理奠定基础；二是各类场景试点成效显著，开展了多类跨部门、跨层级的智能治理场景探索，积累了可复制的实践经验；三是部门业务体系成熟，数据、应急、城管、公安等多部门联动运转机制完善，具备协同治理的业务基础；四是产业与创新支撑强劲，城市安全创新研发中心深度参与五一商圈试点，本地数字集团聚焦人才集聚与产业孵化，提供全链条技术支撑，契合国家“产学研用深度融合”的发展导向。

本地短板。一是场景落地深度不足，多源数据挖掘与融合分析应用欠缺，数据价值未充分释放；二是体制机制存在缺位，缺乏全市一体的高位统筹协调机构，主要由数据部门牵头推进，跨部门协同动力不足，不符合“高位统筹、多级联动”的实践要求；三是专业运营能力薄弱，未建立市级实体运营机构，专业人才匮乏，难以提供持续高效的技术运营与服务保障，制约了“一网统管”的常态化推进。

“十五五”时期长沙“一网统管”的优化策略

立足国家战略导向与长沙发展实际，“十五五”时期长沙需以“资源整合－高位统筹－专业运营”三位一体策略为支撑，推动“一网统管”从试点突破走向全域提质。

夯实基础支撑，强化战略赋能。一是提升战略定位，将“一网统管”纳入“‘十五五’数字长沙”总体规划，对接国家数字中国、新型智慧城市建设要求，明确其在城市治理现代化中的核心地位；二是优化资金保障，整合各类财政资金设立专项资金，积极争取国家、省级专项支持，通过政府购买服务等方式吸引社会资本参与；三是强化技术支撑，依托本地数字产业优势组建技术创新联盟，聚焦感知网络优化、AI预警算法等核心领域攻关，推动科研成果本地转化。

构建协同机制，提升治理效能。一是健全组织体系，成立市级城运领导小组与实体城运中心，建立跨部门联席会议制度，明确各部门职责清单，形成“市级统筹、区县主战、街道主责、社区主抓”的四级联动体系；二是完善协同机制，构建“日常监测预警+应急联动”双模式，契合国家“平急结合”的治理要求；三是强化考核激励，将“一网统管”工作成效纳入城市应急、文明文创、城市管理、社会工作等部门的绩效考核，形成正向激励导向。

激活创新生态，实现持续发展。一是创新运营模式，依托本地数字集团组建“国企主导+专业团队支撑”的运营队伍，探索“政府购买服务+增值服务开发”的可持续运营路径，将城市运行安全监测等服务纳入政府采购范围；二是深化产学研用融合，发挥城市安全创新研发中心平台作用，联合高校、科研机构攻关核心技术，形成“技术研发－场景应用－产业孵化”良性循环，将五一商圈试点经验向全域推广；三是强化人才保障，建立“定向培养+社会招聘+技能培训”三位一体人才机制，重点培养数据治理、AI算法等领域专业人才，打造高素质运营团队。

“十五五”时期，长沙推进“一网统管”建设既是响应国家治理现代化战略的必然要求，也是破解特大城市治理难题的内在需要。通过“资源整合－高位统筹－专业运营”三位一体策略，以及机制改革与运营创新的双轮驱动，必将推动“一网统管”实现全域提质跃迁，在奋进“十五五”的新征程中开创特大城市治理新局。（作者单位：长沙市大数据中心）