自贸区长沙片区跨境贸易改革的实践探索

陈莹

在跨境贸易的传统监管方式中，企业需要分别到口岸、海关特殊监管区、快件中心、邮件中心等场所和机构进行申报、接受监管，面临着场地分割、系统独立、多头管理的痛点，通关制度成本居高不下。同时，互联网、云计算、大数据等现代信息技术在长沙物流领域的应用度不高，仓储管理系统等先进信息技术应用较少，重点领域数据信息开放共享存在壁垒。

打造内陆地区改革开放高地，是习近平总书记赋予湖南的重大使命。牢记嘱托，持续用力，湖南正以制度创新破局、以通道建设开路、以平台能级蓄势，书写内陆地区开放高质量发展答卷。突破开放型经济发展瓶颈，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区创新推出“邮快跨”监管集约创新改革（“1.0版”）、湘粤港海关“跨境一锁”快速通关改革（“2.0版”）、内外贸一体化的新模式（“3.0版”）系列渐进式制度改革创新体系。

一、渐进式制度改革创新的演进逻辑

（一）监管模式创新：从分散到集约的“三个一体化”

推出1.0版“邮快跨”监管集约创新改革。针对国际邮件、国际快件和跨境电商业务分属不同监管系统导致的“三套设施、三次查验”问题，2020年5月建成了以长沙国际邮件互换局为载体，在全国率先将三个场所、三套监管系统合而为一，实现“邮快跨”业务一站式通关。

改革直指传统通关监管的体制性障碍：一是口岸监管通关一体化。将国际邮件、国际快件、跨境电商业务包裹的监管整合至同一场地，配备多台CT机实现“同屏比对、集中审图”的集约化查验，彻底改变以往“跑三个场地、提交三套单据”的局面，效率提升3.1倍。二是口岸单位信息一体化。打通长沙海关、长沙国际邮件互换局、长沙黄花国际机场、长沙黄花综合保税区之间的数据壁垒，实现互联共享，监管指令通过统一平台下达。三是口岸体制机制一体化。成立长沙邮局海关作为长沙片区统筹海关、边检、邮政等口岸的联检单位，实现进出口装卸、查验、转关等环节无缝衔接。

（二）技术赋能升级：智能锁与数据驱动的跨境革命

2.0版湘粤港海关“跨境一锁”快速通关改革，是在1.0版基础上打通内陆与港澳的物流堵点，运用安全智能锁和卫星定位技术，建立湘粤港三地海关“信息互换、监管互认、执法互助”机制，将香港货仓功能延伸至湖南腹地，解决转关手续繁、耗时长问题。

改革核心在于以物联网技术重构跨境物流流程，在该模式下：一是实现了监管协同机制突破。长沙、深圳、香港三地海关执法互认互信，各地监管场所查验过的货物，获得三地海关共同认可，直接放行。二是实现了技术赋能实时监控。通过智能关锁实现全程追溯，该锁全程监控货物状态，实现“秒级抬杆放行”，湘粤港直通车24小时内即可往返。三是实现了通关流程系统性重构。开创了“内地查验—口岸直放—香港认可”的协同治理新范式，建立清晰的监管责任衔接。起运地（长沙）施加安全智能锁到中转地（深圳）自动核放，再到目的地（香港）凭锁具和电子关锁状态直接验核收货，全程“不换车、不换锁、不开箱”。

（三）机制协同突破：从关务互认到产业集聚的新融合

3.0版内外贸一体化新模式，是依托前两项改革基础及其构建起来的通道优势，推动国际国内物流网络融合。比如，中国外运中南陆港集拼中心通过“班列+跨境一锁”多式联运，集聚港澳、东南亚至中亚货源；同步发展“空铁联运”“海铁联运”，建设面向双循环的物流枢纽。

改革核心是打破区域、业态、政策的多重边界，让内外贸不再是割裂的“两张皮”。一是聚焦物流通道的整合与拓展。积极发展“航空+铁路+水运”的多式联运模式，通过“跨境一锁+中欧班列”模式，将港澳的化妆品、芯片等货物经长沙分拨后直运欧洲。二是促进产业融合与集聚。2025年6月底长沙自贸临空区签约了包括中欧国际智能制造产业园、中欧国际智慧物流园等在内的重大产业项目，强化内外贸的产业支撑。

二、改革成效与突出贡献

一方面，通关效率显著提升：“邮快跨”监管效能倍增，跨境物流进入“24小时圈”；通关成本结构性下降：物流成本降低，口岸成本竞争优势不断彰显。另一方面，外贸产业集聚性发展。

一是跨境电商生态圈逐步成型。吸引了菜鸟国际、中外运等航线运营企业入驻，大批沿海卖家掀起“回湘创业潮”。

二是特色产品“出海”步伐加快。优化了连接长沙至香港通达全球的物流网络，便利企业快速融入国际贸易，推动省内优质产品走向世界市场。

三、改革路径与启示

（一）制度创新坚持问题导向与系统集成。一是始终以市场主体获得感为中心，精准破解企业痛点。从“邮快跨”改革解决监管重复，到“跨境一锁”压缩通关成本，跨境贸易改革均以企业反映强烈的痛点入手，系统设计，体现了制度创新服务于市场主体、服务于经济发展。二是强化系统集成和协同联动，注重打通制度机制上的壁垒。1.0版到3.0版的改革探索，形成了“监管—通道—产业”三位一体的制度创新闭环，并涉及物流、监管、产业、金融等多领域的系统集成，是省内各地（长株潭）、国内各省（湘粤）与国际链条（中非、中欧）的多层次协同。

（二）制度创新强化数据共享与科技赋能。一是通过技术手段建立统一的数据标准和交换通道。确保各部门数据“上架、流通、可用”，用“数据跑路”代替“企业跑腿”，实现通关监管环节的高度信息化。二是强化科技赋能，实现跨区域制度协同的“信任基石”。湘粤港海关“跨境一锁”快速通关改革中，物联网、区块链结合卫星定位互联网、卡口直连等技术，为跨区域合作提供了“技术背书”，使得制度层面的“执法互助、监管互认”得以安全、高效执行。

（三）制度创新注重深化区域协同与产业联动。一是注重内外联动。对内，加强与国内重点区域（如粤港澳大湾区）的协作，湘粤港“跨境一锁”实质是湖南对接粤港澳大湾区的物流血管；对外，将通道价值延伸至非洲、东南亚，从而有效扩大湖南产品国际市场份额，推动更多湘企特色产品走向世界。二是实现产业联动。改革从1.0版到3.0版，并未止步于物流通道的畅通，更注重以通关便利化带动产业集聚和升级，结合本地的产业基础和特色（比如工程机械出口、对非经贸合作等重大产业与战略合作）进行差异化、定制化的制度创新，形成“以贸促产、以产兴贸”的良性循环。（作者单位：中共长沙县委党校）