中共宁远县委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年4月20日至6月19日，省委第三巡视组对宁远县进行了巡视。7月30日，省委巡视组向宁远县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　　一、组织整改落实情况

　　(一)提高认识抓整改。县委把巡视整改作为最严肃最紧迫的政治任务，坚持“从政治看业务”的高度对待反馈问题，“从业务看政治”的角度推进问题整改，领导和推动各项整改任务落实落细落地。反馈意见前，县委书记2次带队与省委第三巡视组对接工作，召开省委第三巡视组对接反馈及交办问题整改推进会，对交办的脱贫攻坚及民生领域9个问题进行了研究安排。反馈意见后，第一时间召开县委常委会会议、县委全会进行了研究部署。前后4次召开县委常委会会议、11次全县性会议，对巡视整改工作进行了调度和安排。全县统一思想、形成主动改、立即改、彻底改的共识。

　　(二)压实责任抓整改。成立了以县委书记为组长、县四大家班子所有党员成员参与的县委巡视整改工作领导小组，统揽全县整改工作。按照“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的工作要求，实行三张清单、四级分解，列出问题、任务、责任三张清单，明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人四级责任，挂图作战、对单销账。对巡视反馈的5个方面16项问题，制定了“1+16+4”系列方案，即巡视整改工作方案、16个具体问题整改子方案、4个专项检查整改方案，在16个问题及整改措施基础上，增加巡视交办信访件和移交问题线索办理，纳入方案一体推进。

　　(三)强化震慑抓整改。组建由县委常委、县委办主任牵头的督办组，按照“每周一调度、一旬一督查”的要求，对照整改清单督促检查，督查结果与政治建设考察、政治生态研判、党建工作考核挂钩，与评先评优挂钩，与选人用人挂钩，纳入纪委监委、组织部门日常监督范围。县委书记就巡视反馈意见逐项开展调度调研，其他县委常委分别就各自牵头负责的巡视整改任务和分管工作开展督导。对敷衍应付、整改不力的严肃追责问责，下发专题督查通报5期，通报问责单位34个次，立案查处18人，处分5人。

　　(四)深刻反思抓整改。认真组织召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，会前广泛征求意见、深入谈心谈话，收集对县委常委班子的意见建议124条，对县委常委班子成员的意见建议73条，全部梳理形成清单，如实向班子成员进行了反馈和交办。县委书记对班子成员发言提纲一一审阅把关，班子成员聚焦巡视整改反馈问题“真刀真枪”开展了批评与自我批评。

　　(五)着眼长效抓整改。坚持整改个案问题与解决共性问题同步推进，举一反三、深挖根源，建立依靠制度管人、管事、管权的长效机制，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度，从源头上杜绝类似问题发生。目前，已聚焦土地征收、招商引资、招投标、防范化解政府债务风险、“两个责任”、选人用人、干部作风、基层党建等方面的突出问题，制定了49项制度。

　　(六)统筹全局抓整改。坚持把巡视整改作为改进宁远工作、推动宁远事业发展的重要机遇和抓手。突出以整改促进发展，集中突破制约高质量发展的瓶颈难题，为企业减税降费5305.89万元，发放纾困惠企补贴5027.37万元，推动银企对接，达成意向协议项目13个22.44亿元，经济迅速企稳回升。突出以整改倒逼改革，破除体制机制壁垒，打通堵点、接上断点、破解难点，“放管服”改革深入推进，农村改革走在前列，社会大局保持稳定。

　　截至10月31日，巡视反馈的16个具体问题，已完成整改11个，基本完成整改1个，长期整改4个;巡视移交的2个立行立改问题，已完成整改2个;巡视移交的1122件信访件，已办结1108件。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深不实

　　1.关于理论学习不深入的问题。

　　整改情况：7月份以来，县委常委会会议学习习近平总书记重要讲话、指示精神及中央、省、市的决策部署11次。加强理论学习中心组学习，在全县组织学习《习近平谈治国理政》第三卷，并纳入干部培训课程。出台了《关于在全县大兴学习之风、调查研究之风、攻坚克难之风和互帮互助之风的实施意见》，提升各级各部门、各级干部的学习能力、调查研究能力、解决实际问题能力。

　　2.关于学习贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神不到位的问题。

　　整改情况：召开第36次县委常委会会议，传达学习了习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神。精心组织了省委常委、省委宣传部部长张宏森来宁开展习近平总书记考察湖南重要讲话精神宣讲活动。畅通群众诉求渠道，建立健全多元化解机制，全面完善信访接待工作，及时就地处理初信初访问题。今年以来，共受理初信初访203件，办结203件，息访156件，办结率100%，息访率77%，初访转重访率下降到8%左右。省委巡视组转办的信访件，按照“当日交办、一周办结、一月结案”的要求，全部交由县级领导包案，进行快速、高质量的办理，现绝大部分已办结。制定并落实《宁远县集中化解房地产办证信访突出问题专项行动实施方案》，已为2416户居民办好证。庆丰花园小区297户已有290户取得不动产权证。在山水城小区开展新建商品房“交房即交证”试点工作，取得初步成效。有序推进老旧小区改造工作，将95个老旧小区纳入改造计划，改造规模排全市第一。截至目前，共完成老旧小区改造89个。完成路线硬化13段5022米，排水管网8段1660米，完成雨、污管道改造19.2千米，共投放垃圾分类站4个、垃圾分类桶9877个。九疑山乡大桑塘村铁山坪自然村、禾亭镇小桃源村、桐木漯乡小源村4个村安全饮水问题已整改完成。

　　3.关于意识形态责任制落实不到位的问题。

　　整改情况：在全县开展了贯彻落实中央、省委关于意识形态工作指示文件精神专题学习研讨，县委理论学习中心组专题学习了《党委(党组)意识形态责任制实施办法》。7月、8月县委常委会会议先后2次研究了意识形态工作。严格管好宣传阵地，完成各乡镇(街道)、县直各单位政务新媒体备案登记120个，对自媒体进行摸排，备案账号16个，上报核实10个，纳入重点关注，并建立网络信息发布“三审制”，建立审核台账。在宁远新闻网、宁远发布微信公众号公布了举报网址、电话和邮箱。开展了网上“扫黄打非”专项行动、2020年“清朗”未成年人暑期网络环境专项整治行动。新设立新时代文明实践点或实践基地、实践公园、实践小游园10个，新时代文明实践站10个，示范站30个，完善提质100个。深入挖掘宁远深厚的文化底蕴。积极开展“三下乡”“百团大战”“乡镇农民艺术节”等文化下乡和群众性品牌节庆活动，今年送戏下乡109场。开展了2020年宁远县“公共文化服务月”活动。开展了“传承红色基因弘扬红色文化”——宁远红色教育公开课大比武等活动。

　　(二)反馈问题：贯彻落实中央、省委重大决策部署不到位

　　4.关于打好三大攻坚战存在不足的问题。

　　整改情况：针对防范化解重大风险不力的问题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，前三季度化解政府债务进展顺利。制定实施了《宁远县防范化解政府性债务风险“六条铁规”》，出台债券资金使用方案。回补国库的专项债券，已重新拨付至债券使用单位。加快推进国有企业整合转型，有序推进产建投公司、文旅集团原公职人员转隶，建立县国有企业风险评估预警机制、风险监控月报制度。组建专班严厉打击非法集资。

　　针对脱贫攻坚措施不够精准的问题。对全县建档立卡情况进行“回头看”，将建档立卡8人以上的户列为重点监测对象户，边核边改，立行立改，棉花坪瑶族乡、中和镇2个乡镇4户贫困户17人与扶贫登记人口数不一致的问题，通过户籍管理部门与扶贫大数据进行对比，已修正数据。依法依规稳妥处置好舜源农业问题。制定出台了《宁远县扶贫小额信贷风险防控和贷款清收工作方案》，截止目前实现扶贫小额贷款“零逾期目标”。制定《宁远县易地扶贫搬迁禾亭镇育园新村空置房处置实施方案》，已挂网拍卖，处置到位。

　　针对污染防治责任落实不全面的问题。截至目前，已上报中央、省级环保督察及“回头看”交办的信访件和反馈意见销号70.5个，完成率达97.2%，现仅有1个问题在抓紧整改，另有1个问题正办理销号核准手续，同时开展了“回头看、回头查、回头改”，共发现21个问题并再次交办，现已全部整改到位。市生态环境局宁远分局牵头对全县的矿山、制砂企业环评审批情况开展大排查，共排查40家矿山企业、20家制砂企业，其中在产的19家矿山企业均已办理环评;11家制砂企业整改到位，4家制砂企业已停产退出，另有5家鹅卵石为原料的制砂场已停产正在转型。县自然资源局牵头开展了砂石土矿整治行动，拟定了新一轮矿规，对全县矿山制砂企业再次进行了合理规划布局。对全县畜禽养殖企业进行了排查摸底，排查养殖企业240家，发现环境问题63个，现已全部整改到位。对泠江河县城段62个排污口进行全面整改，现已全部整改到位。建立泠江河日常巡查长效机制，建立了《宁远县饮用水源地日常巡查制度》。

　　5.关于落实新发展理念和高质量发展部署不力的问题。

　　整改情况：开展重点项目建设“百日攻坚”行动，推进“5个10”“产业强链”“园区强基”三大工程，重点抓好产业项目22个，年度计划投资36.5亿元，现已完成41.62亿元;重大科技创新项目3个，年度计划投资1.27亿元，现已完成1.278亿元;重大产品创新项目3个，年度计划投资1.1亿元，现已完成1.102亿元，均提前超额完成年度计划。成功签约“三类500强”企业3家。引进重大科技创新人才3名。围绕产业强链工程，突出抓好生物医药、电子信息等10大产业链建设。围绕园区强基工程，突出加快园区标准厂房和服务平台建设，提升产业承接能力。推进“一件事一次办”改革，2020年办件量34776件，推行“一网通办”，强化政务服务数据共享，目前网办率达到70%。在全县范围内开展涉企押金保证金清退工作，共清退各类保证金押金1048.97万元。

　　6.关于统筹推进疫情防控和经济社会发展成效不明显的问题。

　　整改情况：继续绷紧常态化疫情防控这根弦不放松，修订了《宁远县新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)》，制定了《关于确定常态化疫情防控定点集中隔离场所的通知》《宁远县秋冬季新冠肺炎疫情常态化防控工作方案》，并组织实施。县防控办定期调度防疫工作，组织开展了宁远县新冠肺炎疫情防控应急演练。印发《宁远县重点工业企业精准帮扶实施方案》，建立了帮扶责任人和驻企联络员联络机制，精准帮扶活动进入实施阶段。县财政出资组织3家企业参加9月广州大健康产业展、2家企业参加10月口岸经博会、3家企业参加中国国际进口博览会、3家企业参加第二十二届高交会;在全市重要媒体大力推广宁远特色产品九嶷山酒和九疑兔。在全省率先开发了集劳动力资源信息库、政务服务平台、企业业务平台、个人业务平台于一体的“宁远就业”服务平台，将全县63.1万名劳动力信息和108家规模企业岗位信息全部录入系统。发放就业服务补贴18.5万元，发放创业担保贷款3165万元，稳企稳岗稳就业。主动梳理中央、省、市关于新冠疫情期间稳外贸稳外资的相关政策，指导和帮助企业弄懂、用好政策，向上争取资金。

　　(三)反馈问题：新时代党的组织建设有差距

　　7.关于执行民主集中制不够严格的问题。

　　整改情况：进一步学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述，把握科学决策方法，提高决策水平，确保科学决策效果。修订了《中共宁远县委全会工作规则》《中共宁远县委常委会工作规则》《中共宁远县委关于加强常委会自身建设的意见》，全面推进《中共宁远县委常委会“三重一大”事项集体决策制度(试行)》落实到位。7月以来召开的9次县委常委会会议议题，会前全部经过深入调查研究、意见征求、酝酿和讨论，所有议题及相关材料须经相关县委常委审阅报县委书记审定后上会，会上各县委常委充分发表意见，县委书记末位表态发言，不折不扣贯彻执行民主集中制。

　　8.关于选人用人不规范的问题。

　　整改情况：规范用人程序，进一步深入学习贯彻《组织法》《选举法》及《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定出台了《需县政府任免或提名人大任免的县管干部任免工作流程》《宁远县调任工作流程图》，进一步规范干部任免程序。对“三超两乱”整治问题开展“回头看”。超编进人涉及的15个单位37人，现3个单位4人已整改到位，其余12个单位将在1至4年内通过严格控制人员编制，人员只出不进，有序引导超编人员到余编单位或乡镇等方式逐步消化。

　　9.关于机关和基层组织建设仍较薄弱的问题。

　　整改情况：印发《宁远县2021年村(社区)“两委”换届筹备工作方案》，培养272名外出务工人员和致富能手成为村级后备干部。村党组织书记、村主任“一肩挑”357人，达到84.5%。组成5个调研组，对县直机关党委(党组)抓党建工作情况进行了集中调研。县政府办党组对各支部的党建资料进行了全面核查，县政府办党组书记对相关党支部书记进行了约谈。对近三年来软弱涣散村(社区)党组织全面进行“回头看”，111个软弱涣散村(社区)党组织全面整改到位。2020年上半年确定的4个软弱涣散村(社区)党组织，已全部整顿到位。严格落实“三会一课”、主题党日和组织生活会等基本制度，制定下发《关于印发<宁远县党员领导干部联系基层党组织实施方案>的通知》，33名党员县级领导联系140个基层党组织，所有县直单位和乡镇(街道)党员班子成员全面建立基层党组织联系点，深入联系的党组织加强调研指导，推动党内政治生活开展。对基层党支部开展“三会一课”等情况进行3次专项调研督导，下发通报2期。严格落实基层党建每月“一次主题党日，一张任务清单，一次书记面对面安排工作，一次当月结账”的“四个一”工作法。组织了全县所有村(社区)党组织书记以及新任村(社区)“两委”成员进行全覆盖集中培训，把落实党内政治生活制度纳入了重要培训内容，大力增强抓党建的责任意识、提升抓党建的能力水平。

　　(四)反馈问题：落实全面从严治党战略部署不力

　　10.关于落实党委主体责任和纪委监督责任不到位的问题。

　　整改情况：将主体责任教育纳入党委(党组)理论中心组学习内容，今年以来召开13次县委常委会会议研究党风廉政建设工作，县委主要负责人亲自督办重要案件35起。组织开展政治生态研判和政治建设考察，将113个单位党组织588名领导班子成员精准“画像”研判和考察结果列入县委干部考察重要参考。出台《县管干部任职前县委组织部听取县纪委监委党风廉政意见的实施办法》，对拟提拔23名干部出具了非肯定性意见，对职级晋升或评先评优的24名干部出具了建议暂缓或否定性意见。加强纪检监察队伍建设，组织乡镇(街道)纪(工)委书记参加“全市乡镇纪委书记培训班”。精准运用监督执纪“四种形态”。用好用实片区协作机制，统筹用兵，全县共立案197件197人，查处126人。全面推行审查调查“六个一”工作措施，对查办的每一起案件，做到责任倒查到位、案件剖析到位、问题整改到位、通报曝光到位、对象回访到位，实现了政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　11.关于违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而不止的问题。

　　整改情况：针对违规发放奖金补贴的问题。清退重点项目绩效奖金137.86万元，共取消政府表彰奖7项、上级表彰单位重复发放奖4项、单位报政府批准自行出台发放的奖励37项。从快从严查处了岭头源完小违规发放津补贴等一批典型问题。县委办、县政府办对2017年以来公务接待费和差旅费进行认真梳理，上缴不合规接待费用16万余元。开展公务用餐监督试点，选择县民政局、县审计局作为公务用餐监督试点单位，将每一次公务接待的活动公函、用餐审批单、菜单、发票等“四单”录入“互联网+监督”平台公务用餐监督系统。

　　针对形式主义、官僚主义整治乏力的问题。出台《宁远县贯彻落实〈湖南省深化整治形式主义官僚主义10条措施〉细化及责任分工》，对33项整治工作提出了问题清单、任务清单和责任清单。将《整治形式主义官僚主义教育读本》发放至各级各部门党组织。出台了《宁远县正风、减负、提能十条措施》及实施细则，特别针对严控会议文件、严控督查考核、严控陪同接待作出了硬性具体规定。今年前三季度召开全县性会议9次，同比减少3次;下发全县性文件33件，同比减少26件;发到乡镇一级文件22件，同比减少1件。取消所有“一票否决”事项，对标省市要求，责任状签订只保持2项;实行“一张清单下达任务、一支队伍落实工作、一个口子督查考核”。检查考核数量较2019年减少2项。把形式主义、官僚主义问题列为各级领导班子民主生活会、巡视巡察整改、干部考核考察、年度述职评议的重要内容，加大明察暗访、跟踪督办力度，坚决查处形式主义、官僚主义典型问题并点名道姓通报曝光。

　　针对县直部门官气足、作风漂浮的问题。8月份起集中开展全县干部作风建设大督查大整治，共开展作风督查305次，下发作风通报24期，通报问责109人次，涉及单位87个，拟立案11人次，诫勉谈话12人次，约谈27人次，提醒谈话28人次。修改完善《宁远县党和国家工作人员违反作风建设规定问责暂行办法(2020年修订)》，召开全县干部作风建设整顿大会，通报一批典型案例，强化警示教育。及时为受到不实举报的50名党员干部澄清正名。

　　针对加重基层负担，大量抽调乡镇干部的问题。印发《宁远县临时性机构抽调人员专项清理整治工作实施方案》，对不在岗的11人进行了调查核实，下一步依规依纪进行处理;通过集中清理，已返岗46人，办理调动手续7人，已退休1人，重新办理抽借调手续76人;对违规抽借调的单位、抽借调人数超过编制总人数4%的乡镇，全部整改到位。县重点建设项目服务中心为各临时机构科学合理定员定岗，切实做到人员精简高效。规定县直机关事业单位满编的不允许从外单位借调人员，乡镇被抽借调人数严格控制在编制总人数的4%范围内。全面落实《宁远县机关事业单位借调、抽调和跟班学习人员管理办法》，对违规借调、抽调和跟班学习甚至“吃空饷”的，严肃追究用人单位和原单位主要负责人的责任。

　　12.关于重点领域、关键岗位廉洁风险较高的问题。

　　整改情况：针对工程建设领域违规招投标问题突出的问题。出台《宁远县工程建设领域违规招标投标问题专项整治工作方案》，聚焦招投标关键环节，排查项目58个。深入开展房屋建筑工程和市政基础设施工程建设项目招投标突出问题专项整治，抽查建设项目30个，下发整改通知书12份、不良行为记录告知书6份，对2家涉嫌资质挂靠、非法转包的公司展开调查;出台《关于规范国有资金投资工程招标投标活动的规定》《关于进一步加强工程建设领域招标投标监督管理的办法》，从制度层面规范招投标行为，坚决堵住监管的漏洞。对11个乡镇卫生院维修改造进行项目预算后，再按程序招投标。督促各行业监管部门和项目建设单位建立日常监督、定期检查和不定期抽查的联动机制，推动政府工程建设管理向标后延伸，严格合同履行监管，加大对违法转包、分包行为的处罚力度，促进中标单位诚信履约，规范建设市场秩序。

　　针对重要部门违规违纪多发的问题。组织全县公职人员参加党纪法规应知应会基本知识测试活动，开展了“清风九疑･廉洁宁远”党务法规知识抢答赛，提升党员干部党务知识和法纪意识能力。稳步推进廉政文化“十进”活动。创新开展重点岗位专项监察工作，对全县21个县直单位53个重点岗位人员进行专项监察，通过“自己述”“专项察”“群众评”、明察暗访、查阅资料、回访服务对象等方式全面收集问题线索。建立完善“三重一大”事项决策体制机制，深入开展领导干部“提篮子”“打牌子”专项整治，防止领导干部滥用职权、以权谋私。

　　针对土地管理不规范，违占违建较多的问题。在全县范围内进行全面摸底排查，对15个未取得建设工程规划许可证和13个未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违建项目，责令停止建设。对非法占用土地(超占土地)的违建项目，责令退还土地，没收非法占用土地上新建的建筑物，依法追缴土地出让金。对8个超容积率的建筑工程项目，按《湖南省自然资源行政处罚裁量权基准》上限处以罚款，责令补缴规划费并依法追缴土地价款。今年以来对未办理建筑工程施工许可证处罚项目15个，处罚金额39.56万余元。对违法建设人员和监管失职失责，甚至充当违法建设幕后保护伞的领导干部和工作人员，严肃问责追责。

　　针对项目建设超概预算现象较为严重的问题。进一步依法加强政府投资项目概算管理，确保政府资金安全高效使用。严格按照经批复的可研、初步设计、概算，采用性价比最高的设计方案进行限额设计，从源头上控制项目预算超概算的问题。规定PPP、EPC等项目严格按照先概算招标、再报预算评审后才能开工的程序进行工程建设。对三合园派出所超概算项目进行了退回。全面梳理排查项目建设情况，对超概算、预算的项目，按超概算、预算金额的10%扣减项目单位运行经费，扣减资金专门用于弥补超概算、预算项目建设资金缺口。对2016至2020年400万元以上的264个项目进行筛查分析，提供了整改数据，正在研究完善优化工程变更审批程序，近期拟报县政府常务会会议审议。

　　针对平台公司和工业园等易生腐败的问题。对兴泰科技的土地和附属物价值进行评估，目前产建投公司与兴泰公司签订了资产转让协议，正在办理土地及资产过户、转让手续。对工业园和各国有企业开展政治生态研判和政治建设考察工作，对领导班子和班子成员精准画像，已立案查处4人。深入排查工业园区和国有企业廉政风险点，从制度层面堵住监管的漏洞。强化对县工业园区党工委和国有企业“三重一大”事项民主决策制、责任追究制等制度执行，强化对领导权力的制约和规范，有效防止领导个人独断专行、滥用职权、违规决策、盲目决策、随意决策等问题。

　　13.关于群众身边的腐败问题仍较突出的问题。

　　整改情况：针对民生领域索拿卡要频发的问题。深化民生领域专项治理，组织检查206余次，发现问题1346个，督促整改1302个，受理群众举报48个，立案39件39人，结案12件，追缴资金144.74万元，退还群众资金59.88万元，通报曝光35期，通报17人，下发整改交办函55次。全面拓宽信访举报渠道，通过开展“三访三带”活动，扩大办信处访阵地，全县受理信访举报269件。充分发挥“互联网+监督”平台作用，开展“互联网+监督”大数据碰撞比对疑似问题线索交办工作，下发疑似问题线索交办函3件，查处违纪资金6.657万元，受理举报件8件，已全部办结，立案3件，给予党纪政务处分4人，组织处理12人。

　　针对一些基层自然资源所工作人员在用地审批中，发生索贿、受贿等腐败问题。全面压实县自然资源局党组管党治党主体责任，切实加强法纪教育，强化对工作人员日常监督管理，开展作风监督检查20次，下发督查通报20期，通报处理16人次。制定出台《宁远县农村宅基地管理办法》《宁远县依法规范农村建房着力助推乡村振兴工作实施方案》等文件，简化农村用地审批程序和环节，防止权力寻租。广泛宣传用地审批条件、流程、办理时限、费用和举报电话，要求各乡镇(街道)自然资源所在审批办证服务时与建房户签订《服务承诺书》，让群众知晓政策、用好用实政策。严明纪律规矩，大力开展“纪委请你来监督”活动，坚决查处“吃拿卡要”等微腐败行为，形成强大震慑。截至目前，立案5人，诫勉谈话2人，拟函询1人。

　　针对村干部腐败现象仍然突出的问题。开展“送纪法下乡村”活动，发放“宁远县涉农惠民政策汇编”6000册，县纪委监委班子带头到联系乡镇(街道)为农村党员干部上廉政党课，实现农村党员干部法纪教育全覆盖。充分发挥村务监督委员会作用，选优配强422个行政村村务监督委员会成员，每季度召开一次村务监督例会，村务财务定期在村务公开栏公示公开。村里基础设施建设、资产处置等重大事项严格执行“四议两公开”制度，把权力关进制度的笼子里。加大群众身边腐败行为查处力度，今年以来，全县扶贫领域立案112件，组织处理355人，给予党纪政务处分78人，追缴并退还群众资金。

　　针对司法领域不作为造成群众强烈不满的问题。持续推进“执行案件百日大会战”，共完结案件527件，发布失信被执行人名单68人，对147人采取消费限制措施。

　　14.关于巡察工作有差距的问题。

　　整改情况：县委常委会定期研究部署巡察工作。巡察摸排问题线索质量逐步提高，县委第八轮巡察和脱贫攻坚村级专项巡察共发现19条问题线索。建立了整改进展情况报告五部门审核机制，对县委第六轮、第七轮巡察反馈意见整改情况进行了督查，督促各被巡察单位整改问题63个，建立完善各类制度196项。健全巡察机构，设立县委巡察信息中心。提升巡察工作人员素质，今年开展巡察干部集中培训16次。出台了《关于规范巡察发现问题线索处理工作的意见》《县委巡察整改量化评估实施办法(试行)》《全县组织部门选人用人巡察检查工作实施办法(试行)》《关于建立健全宁远县委巡察机构与县委纪委监委有关部门协作配合机制的意见》等制度，提高巡察工作规范化、科学化水平。

　　(五)反馈问题：落实巡视、审计、主题教育整改力度不够

　　15.关于巡视整改不够有力的问题。

　　整改情况：对上轮省委巡视交办整改工作进行了梳理，对基层组织建设、党风廉政建设2个方面问题，牵头纪检监察部门和组织部门结合“机关和基层组织建设仍较薄弱”“落实党委主体责任和纪委监督责任不到位”统筹整改，并纳入此次巡视反馈问题一并整改。对“新官不理旧事”，对历史遗留的问题、攻坚克难的问题推诿扯皮、敷衍了事以及违纪违规问题“零容忍”，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。

　　针对遵守执行党的纪律和规矩方面差距较大的问题。将“两学一做”常态化制度化纳入组织、纪检监察部门监督范围，将党纪法规纳入必学内容，9月12日-13日分批次对全县3234名党员干部进行政治理论和党内法规知识测试，将测试成绩纳入提拔任用重要指标。进一步贯彻中共中央办公厅《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和省委、市委的有关要求，履行全面从严治党主体责任，制订了《县委落实全面从严治党主体责任清单》《县委常委会成员履行全面从严治党责任清单》。推动“两个责任”全程纪实，督促各单位上报季度党风廉政建设主体责任、监督责任和第一责任人责任情况报告，对“三公经费”报表、重大事项报告、“各类专项整治”报表等资料进行存档纪实量化考核。对20名乡镇(街道)党(工)委书记和5名县直单位党组织书记开展集中述职述廉述德，问责履行“两个责任”不力106人次。

　　针对巧立名目滥发奖金补贴比较普遍的问题。对2017年至2019年期间发放的所有奖金补贴进行清理核实，立行立改，清退各种违规发放的奖金补贴。印发《关于在全县教育系统及卫健系统开展财务专项检查的通知》，对全县文教卫系统进行财务专项检查。修订《宁远县党政机关国内公务接待管理实施细则》，出台《奖金发放问题整改方案》《重点项目绩效奖金发放问题整改方案》，进一步严肃财经纪律，确保财务管理规范运行。

　　针对扶贫领域优亲厚友的现象依然不同程度存在的问题。进一步完善了扶贫领域滥用职权、优亲厚友整改工作方案，明确责任分工;出台了《决战扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动方案》，深化拓展“一季一专题”集中治理，建立问题台账，督促限期整改，进一步开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。2018年以来查处扶贫领域优亲厚友案件15起，处理16人，追缴违规资金9.05万元。

　　16.关于审计、主题教育整改不够彻底的问题。

　　整改情况：针对2016年医保审计整改基本落实，但完善制度不够的问题。建立健全了《宁远县医疗保障局内控管理制度汇编》，重点修订了内控试行办法、财务管理制度、基金监督管理实施方案、定制对账、经办结算管理等制度，明确了财务收支管理一岗双审责任人员。

　　针对2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育整改不够彻底。一是全面梳理查漏补缺。对“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治问题台账进行全面梳理。主题教育期间，共摸排八项专项整治问题线索987条，已整改完成987条，整改完成率100%;二是认真开展“回头看”。县委办、县纪委监委、县委组织部、县委政法委等4个牵头单位要对八项专项整治工作进行一次“回头看”，对照整治方案查漏补缺、“回炉补火”。三是建立长效机制。制定出台《宁远县县直机关差旅费管理办法》《宁远县关于明确县直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》《宁远县关于健全正向激励机制改革实施方案》《宁远县关于进一步规范党员发展工作的实施意见》(1+4制度)和《关于我县“责任状”和“一票否决”事项清理情况的通报》等一大批长效机制，不断扎紧制度的笼子，坚决堵住滋生问题的“天窗”和“暗门”，防止问题反弹回潮，从制度层面巩固工作成果。

　　三、继续深化后续整改

　　(一)突出深化拓展。坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，对整改完成的工作，总结经验，建章立制，防止问题反弹;对尚未整改到位的问题，深挖根源，紧抓不放，坚决完成整改任务;坚持新老问题一起改，决不允许“新官不理旧账”，决不允许层层推责卸责，决不允许让问题“击鼓传花”，集中力量解决一批重点民生问题，破解一批发展瓶颈难题，建立健全一批规章制度，进一步净化优化政治生态、经济生态、自然生态、文化生态、社会生态。

　　(二)突出跟踪问效。进一步压紧压实巡视整改工作“两个责任”，对巡视移交的具体问题线索，集中时间和力量快查快办;对查实的违纪违法问题，依纪依规处理，典型案件通报曝光，争取政治效果、法纪效果和社会效果最大化;对整改责任不落实、问题整改不到位，敷衍塞责、谎报虚报等问题，严肃问责，绝不姑息，以责任追究倒逼工作落实。县委常委会、县委巡视整改工作领导小组定期听取整改工作汇报、研究部署整改工作。

　　(三)突出常态长效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制;对制度不完善、有漏洞、效力不强的，列出规章制度清单，及时修订完善，从源头上杜绝类似问题发生。

　　(四)突出成果运用。坚持两手抓、两不误、两促进，充分运用巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展，以全面整改的坚决行动和实际成效，向省委、市委和人民群众交上一份满意答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-7323909;邮政信箱：宁远县舜陵街道印山路98号宁远县委办公室;电子邮箱nyxszgb@163.com。

　　中共宁远县委

　　2020年11月11日