长沙晚报全媒体记者 陈登辉
今年全国两会期间，习近平总书记提出“先立后破、因地制宜、分类指导”，为各地发展新质生产力提供了重要方法论。
事必有法，然后可成。
牢牢把握这十二个字的方法论，长沙坚定向“新”，以“质”取胜，奋力谱写中国式现代化长沙新篇章。
先立后破：立的是新发展理念，是产业升级，是质效倍增；破的是旧发展理念，是落后产能，是不均衡结构。统筹兼顾传统产业、战新产业和未来产业，推动新旧动能转换
立与破，是中国传统文化中常用以表述事物发展状态的概念。
当经济发展到一定程度，生产要素日益宝贵，如何选择立和破，注定会成为摆在所有经济体面前的一道难题。
答对这道题，先进生产力得到进一步提升和释放；答错这道题，势必会造成巨大浪费，多走许多弯路。
历史告诉我们，这并不是一道单选题。
经济学家赫希曼曾经举例说明，如果一个国家和地区面临有限资源下的A、B两个项目的选择，那么，发展的次序选择绝不是简单地在A、B项目之间做选择，而是在AB顺序和BA顺序之间进行权衡。
“先立后破”也是这种思路——“立”是“不能把手里吃饭的家伙先扔了”，要把握既有的、实现没有的，而不是发展没有的、扔掉既有的；“破”是站在一定经济存量和现实条件的基础上，寻求改革的动能和开放的红利，而非不顾一切、破釜沉舟。
厘清这层逻辑关系，我们再看长沙是如何作答的。
题目背景：长沙是依靠制造业“起家”的，未来还将依靠制造业“发家”。
题目选项：先立什么？后破什么？
长沙作答：先立的是新发展理念，是产业升级，是质效倍增。
透过四个数字，可见谋篇布局——“4433”，即推动工程机械、先进储能材料、新能源汽车、现代金融4个支柱产业提能发展，推动数字产业、智能产业、新能源、大健康4个新兴产业领先发展，推动现代农业、食品加工、文化旅游3个传统产业升级发展，推动人工智能、量子科技、基因技术3个未来产业突破发展。
后破的是旧发展理念，是落后产能，是不均衡结构。
例如摒弃粗放式发展观念，提升“亩均效益”，雨花经开区扎实开展闲置低效用地和厂房清理整治，盘活低效闲置用地188亩；长沙经开区引进的索恩格，最高亩均产值超过4000万元、亩均税收超过220万元，在全省名列前茅。
再如破除数字化转型壁垒，出台《长沙市支持国家中小企业数字化转型城市试点的若干政策》，致力于到2025年，全面推进四个细分行业500余家试点企业的数字化转型。
再如破除人才流入阻力。新质生产力离不开科技创新，而人才是第一资源。“惟楚有材，于斯为盛”，长沙本身具有烟火气、低房价等优势加持，海归小镇项目、人才政策“升级版45条”等等，成为长沙向全世界抛出的橄榄枝、奏响的欢迎曲。
也正是因此，2022年，长沙人才总量由2017年的110万增至302万；中高端人才净流入率居全国前三，高精尖人才集中在战略性新兴产业的比例达95%；“人才吸引力指数”跃居全国第十、中部第一。
先立与后破，既是辩证关系，也是系统工程。长沙深刻把握新质生产力的丰富内涵和实践要求，通过先立新、再破旧，加快推动动能转换，亮出自己的时代答案。
因地制宜：坚持有所为，有所不为。一手准确锻长板，强链补链延链，推动工业“五基”攻关；一手精准补短板，建设全球研发中心城市，加快成果转化
“因地制宜”“不要搞一种模式”是习近平总书记给出的发展新质生产力的方法论，蕴藏着总书记对“有所为”与“有所不为”的深刻洞见。
就长沙而言，从资源禀赋、产业基础、科研条件来看，如何因地制宜，防止撒胡椒面、摊大饼，更显意义重大。
一方面，长板优势突出：作为中国重要的制造业基地，工程机械、汽车及零部件、新材料、电子信息等六大千亿级制造业产业集群蜚声海内外；国防科技大学、中南大学、湖南大学等58所高等院校，中电四十八所等99家独立科研机构，藏身于这座城市……
另一方面，短板亟待补长：科研成果本地转化率不够高，许多科研创新成果“墙内开花墙外香”；产业链需要进一步强链补链延链。
诚然，长沙一直在努力。
然而，建设全球研发中心城市的提出，成为新的分水岭。
先看一组数据—— 2023年8月，长沙“建设全球研发中心城市”相关支持文件出台后，4个月新增研发机构数量是文件出台前8个月的370%。
再看一片热土——地处湖南湘江新区核心区的世界计算·长沙智谷，将集聚湘江实验室等六大创新平台，引进华为等龙头企业超100家，将建成算力规模达1000P的湖南公共算力中心。
最后，看看今年怎么干——春节后召开的全市高质量发展暨招商引资大会上，印发了《2024年全球研发中心城市建设工作要点》，明确了十项重点任务。
从顶层设计，到招商引资，再到项目建设，长沙有的放矢、大干快干。
这正是因为，新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。只有把科技创新这个“牛鼻子”牵住了，“质优”和“先进”才有实现的基础、不竭的动力。
短板快速变长的同时，长板也在锻强。
2017年，长沙在全国首创产业链链长制，全市的产业链建设工作由此开启大幕——产业链、创新链、人才链、资金链、供应链“五链”融合，持续抓好链长牵总、校长支撑、行长帮扶、盟长搭台、基金董事长赋能“五长联动”，各产业连点成链、聚链成群……
六年之后，长沙根据产业发展实际，原有的22条产业链整合为17条。
从22到17，看似数量在减少，实则是根据现状、优势和特性，既不搞“一刀切”，也不“各唱各调”。
这正是因地制宜的生动写照！是“有所为”“有所不为”的生动实践！
过程中，一个名词不得不提——工业五基。
为何强调基础？基础不牢，地动山摇。
五个基础底座，成为长沙攻关重点：核心基础元器件（零部件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件“工业五基”。
成效斐然：2018年至2022年，共实施产品创新强基项目77个，累计实现新产品销售收入437.07亿元，完成研发投入35.21亿元。
由此引出长沙推动产业发展的另一原则——以政府“有形的手”推动市场“无形的手”，使市场在资源配置中起决定性作用。
所以，通过“有形的手”夯实基础只是第一步。
接下来的一套“组合拳”，以需求为导向，以问题为导向，以实绩实效为导向。
政策——根据每条产业链的“前世今生”，《关于加快推进长沙市工业新兴及优势产业链发展的实施意见》《长沙市工业新兴及优势产业链推进方案》相继出台，成为长沙产业链发展的施工图、计划表。
行动——实施中小企业技术创新“破零倍增”行动，对研发费用达到主营业务收入3%以上（含3%）的“小巨人”企业，一次性给予年度研发费用10%的补贴。
环境——深化放管服改革，“一件事一次办”已经成为长沙政务服务品牌和营商环境“金字招牌”，企业获得感越来越强……
基础不断夯实，政策提供沃土，服务如阳光雨露，主体活力迸发——
链主企业带动产业链上中下游企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享，不断提高本地配套率；
专精特新“小巨人”企业累计达到185家，居中部第三；
近日公布的第八批制造业单项冠军企业遴选认定名单中，6家长沙企业上榜。累计有32家企业（产品）入选国家级制造业单项冠军，数量居中部城市第一。
因地制宜，既能防止一哄而散、一哄而上，又利于发挥长板优势，补齐短板和弱项，长沙产业链的韧性和竞争力得到进一步增强。
分类指导：抓大不放小，既要大象起舞，也要蚂蚁雄兵；求远不舍近，融入开放格局“借船出海”；重硬不轻软，促进数字经济和实体经济深度融合
针对地方产业发展问题，习近平总书记以钥匙和锁的关系形象阐释：“一个城市是不是就靠一业来发展，那不一定。靠几业，靠什么业，都要一把钥匙开一把锁，根据具体情况去定，不能下单子。”
长沙的锁，怎么解？钥匙在哪？
唯有分类指导，才能做好发展新质生产力这篇大文章。
企业——抓大不放小。
大企业体量大、投资大、产出高，其带来的社会价值、经济价值无需赘言。
但中小企业就不重要吗？
答案必然是否定的。至少在长沙，中小企业并没有被忽视。
自2019年，长沙就发布了工业和信息化类“小巨人”企业认定办法，创建了“三真模式”，即“真金白银”的投入，市本级研发奖补资金总量大幅增加；“真抓实干”的支持，市本级配套扶持政策已成体系；“真情实意”的帮扶，在投融资、公共服务培训、技术创新、数字赋能、品牌提升、企业上市等方面，“小巨人”企业享有优先权。
资源——求远不舍近。
以目前技术水平，空间距离使大部分资源有限。长沙作为中部内陆城市，不沿海、不靠边。资源在哪里？怎么引资源？从哪引资源？
三问背后，答案呼之欲出——资源在全球，把招商引资作为“一号工程”，重点是湘商回归。
今年是长沙连续10年举办“迎老乡、回故乡、建家乡”新春座谈会。
来看看十年双向奔赴带来的收获：2023年，长沙湘商回归新注册企业154家，累计到位资金1044亿元。全市新引进有湘商背景的重大项目77个，占比35%，总投资1056亿元。中伟先进粉体材料产业园、海四达电池系统生产基地等一批优质项目纷纷落地。
把视野放回身边，资源同样宝贵。
着眼省内长株潭都市圈。长沙与湘潭共建“飞地园区”，引领长株潭产业协同发展成效明显，在融合发展中起到了示范引领作用。
放眼省外湘琼产业园。三一、中联、湘科3家湖南头部企业已入驻。湘琼两地政策共鉴、资源共享、产业共建，使长沙企业“借船出海”更加便利。
融合——重硬不轻软。
硬，是指长沙产业中的制造业，硬核实力。
软，是数字产业化、产业数字化，相互赋能。
身处第四次工业革命，长沙推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，数字产业化、产业数字化是必由之路。
数字产业化的前提，是新型基础设施建设。
长沙全面建成并成为全国首批“千兆城市”，开通国家级互联网骨干直联点，全省首个5G应用生态产业园开园，在建和投产数据中心13个，机架总规模超6万个。庞大的数字基础设施为数字经济的稳增长打下坚实基础。
作为代表，新一代自主安全计算产业集群已入选“国家队”，正向世界级集群的目标稳步迈进。
产业数字化正在成为赋能首选。
随着《长沙市“智赋万企”行动实施方案（2023—2025年）》出台。实施首年，新增“上云”企业、上平台企业、智能制造企业、智能制造产线（车间）、智能工位数均超额完成全年既定目标。49个项目入围2023年全省“数字新基建”标志性项目。
抓大不放小，求远不舍近，重硬不轻软，分类指导的精神，贯穿长沙产业发展始终。一把把钥匙，对准一把把锁，将释放出新质生产力的澎湃动能。
