本月初特朗普以美国候任总统的身份与蔡英文的一通电话，打破了中美建交以来美台高层互动的限制，使本已诡谲紧张的台海局势增添了更多的不确定性。特朗普在推特上以“台湾总统”称呼蔡英文，而不是使用美国政府惯用的“台湾领导人”，隐含着“将台湾作为一个国家”看待的意思。面对中国政府严正表达立场和美国主流舆论普遍批评，特朗普并没有收敛，还进一步称“我不知道我们为什么要受‘一个中国政策’束缚，除非在贸易和其他事情上与中国达成协议”。显然，特朗普是把台湾作为一个筹码，准备好在中美经贸、南海、国际事务的谈判中使用。从目前特朗普的口气看，他并不在乎台湾问题是中国的核心利益，而是认为越是拿核心利益作为筹码与中国谈判，越能获得更多的收益。
然而，特朗普这种商人性格、利益至上和敢于颠覆现状的作风，首先引来奥巴马政府和美涉台学界的担忧。这种忧虑的核心是，放弃“一中政策”有害于美国的国家利益，并可能连带冲击到台湾。奥巴马政府和涉台学者希望用以下三点说服特朗普“不要冒进”。
小心适得其反
首先，中国是不会拿台湾问题这一核心利益作交易的，特朗普过度“打台湾牌”很可能适得其反。奥巴马16日在白宫年终记者会上罕见地阐述了对“一个中国政策”的看法。他特别指出，“一个中国的理念是中国国家概念的中心，如果想推翻这样的理解，必须彻底想清楚后果，因为中国人对待这件事的方式，不会和对待其他议题的方式一样，他们的反应可能极其重大。”这是在美国白宫和国务院对特朗普的建议一再无效的情况下，奥巴马不得不亲自出面表态，充分警示特朗普想要挑战“一个中国”面临的巨大风险，明示中美关系是美国最为重要的双边关系，否定、挑衅中国的核心利益不会换来其他利益的回报，反而会动摇中美关系的基础，这样做对美国来说绝对不是划算的买卖。
“一中政策”对美国有利
其次，美坚持“一中政策”是为了维持现状，而维持现状对美国有利。奥巴马直接点出，美国、中国大陆和台湾，长期以来有“不改变现状的默契或共识”，“一中政策虽未让任何一方满意，但维系了和平，让台湾成为成功经济体，享有高度的自治”。对美国来说，“一中政策”否定了“两个中国”、“一中一台”，限制了美台相互交往，但它有利于台海地区和平稳定，而这恰是美国利益之所在。奥巴马想要告诉特朗普，改变“一中政策”就是“改变现状”，它所带来的不确定局势并不符合美国的现实利益。
台湾陷于“险境”
最后，拿“一中政策”作为谈判筹码将使台湾处于“险境”。前“美国在台协会”理事主席卜睿哲给特朗普写了一封公开信，深入阐述台湾问题的敏感复杂性，其中就提到，“台湾并非可交易的商品”，“拿美国的一中政策与中国谈判，将制造不确定性，置台湾于险境”。在岛内“台独”势力寄望特朗普上台后打破“一中政策”之时，卜睿哲点出了可能相反的效应。因为特朗普从未公开强调台湾在民主价值上对美国的利益，只是把台湾作为与中国讨价还价的谈判棋子，这有可能导致未来“弃台”的发生。事实上，对于这一点，不少台湾人士已在反思特朗普执政对台湾而言究竟“是福是祸”，因为中美关系重构势将波及台湾。
从特朗普人事布局和就职前的涉台动作看，未来台美关系向上突破是大概率事件。在美共和党内的亲台派眼中，延续“一中政策”也许没有问题，但已认为不能再“窄化”对这一政策的理解。若基于这样的逻辑，特朗普在处理美台交往中可能会进一步“自我解禁”，伺机创造出双方官方互动的更多“破例”，给中国维护“一中框架”制造麻烦，从中拉抬中美谈判的要价。当然，特朗普也不会忘记在经贸和军事上向台湾索要“回礼”，届时蔡英文当局在开放美国农产品进口以及对美交“军事保护费”问题上的压力将增大，平衡岛内政治与对美关系也将更加棘手。不过，18日，白宫候任幕僚长普里伯斯为自己的老板辩护：“我们并未表明将立即重新检视一个中国政策。”似是对华示好。特朗普的对台政策究竟如何，还需观察。（作者系中国社科院台研所台美关系研究室副主任）
（文/汪曙申）
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