长沙晚报全媒体记者 李静
2019年以来，年均集体收入600余万元，联合社成员分红标准从十年前的人均200元跃升至4500元，连续5年获评区“三零”单位……近年来，天心区南托街道北塘经济联合社坚决把清廉村居建设推向深入，以清廉护航村集体发展，村上实现了集体收入、人居环境、乡风民风、幸福指数大提升，为建设清廉长沙、实现基层治理体系和治理能力现代化提供了“北塘样本”。
增设“议事会合议”，以民主聚民心
2022年底，联合社预制场仓储项目终于完成报建程序达到开工建设条件。但因耗时过长，联合社与合作企业需就相关变更情况签订合同补充协议，对此联合社严格执行“五议两公开”制度，充分听取各组组干、代表和群众的意见。
“报建怎么用了几年时间？”“现在为什么不能按原合同收取租金？”村民代表大会决议现场，有群众当面提出了心中疑虑。联合社负责人就大家提出的问题逐一进行解答，最终村民一致同意议事会合议提出的解决方案。“村上解释很到位，从双方互利互惠原则考虑很好，我们很放心。”村民代表杨菊冬说。
原来，“议事会合议”是联合社在村级民主决策“四议两公开”基础上创造性增设的环节，村里“三重一大”事项经议事会充分论证磋商后，再提交党员大会和村民代表大会表决，结果及时向全体村民公示，民主决策的过程与结果更加公开透明，有效提升了基层治理效能。
据悉，议事会由联合社干部、人大代表、政协委员、乡贤达士、退休老干部、理财监督委员会成员、党风信息员、三组长和部分组代表共同组成，从根本上解决村民议事走形式、走过场问题，能进一步规避决策风险，减少社会矛盾，保障决策的正确性和科学性，有效激发党员群众参与集体资产管理、重大事项决策的积极性。
“保证决策的民主性，才能真正提升群众满意度，凝聚民心。”联合社党总支书记兼联合社理事长严文介绍，在北塘村农村集体产权制度改革中，改革方案制定、清产核资、成员认定、折股量化等重要事项，均通过“五议决策”，确保公平公正公开，截至目前未出现一起群众投诉。
变“房东”为“股东”，以共富创共融
2014年以前，原北塘村集体收入主要依靠门面出租、生产留用地出租、仓库出租收益，以及村级生产企业的盈利，每亩年均收益仅约5000元，整体效益低下。
面对困境，联合社新一届领导班子坚持破立并举，整合集体土地资源，向外招引优质合作企业，以土地形式入股并收取租金，变“房东”为“股东”，集体建设用地年均收益跃升数倍。
前几年，因受绿心生产、企业退出政策影响，联合社生产安置区原合作企业长乐建材解约搬迁。为了不让场地闲置，联合社通过议事会讨论决定面向社会进行场地招投标，最终经村民代表大会授权成功引进叁和爬架，为村集体收入增加100多万元。“仅引进这一家企业，我们村民人均年收入就上涨了800余元。”社员王伟明高兴地说。
据了解，北塘充分发挥长株潭融城核心区位优势，围绕融城发展和重点民生需求，积极发展多元产业，集体资产出租、村级工程等项目通过“五议决策”并报上级审批后，面向社会公开招投标，先后建成了北塘商业城、亿兴市场等8个商业项目，引进了长盈等仓储物流企业，集聚了南托街道80%的门店、商场、农贸市场，经营效益持续提升。
“让群众真正受惠，干出共同富裕的新样子。”据介绍，北塘坚持将集体收益主要用于联合社成员分红，分红标准从十年前的人均200元跃升至4500元，此外还为60、70、80周岁以上股民分别按每月300元、400元、500元的标准发放生活补助，深入推进共建共治共享。
打造清廉村务，以常管促长效
走进北塘经济联合社办公楼三楼，走廊南头有一间屋子，联合社所有的档案都可以在这里找得到。
“收藏时间最早的资料可追溯至1966年。”档案管理办公室负责人何杰告诉记者，北塘率先探索实施村级档案管理机制，做到专人负责、严格登记、及时归档，对上个世纪80年代以来村内所有账务往来、原始发票、记账凭证、重要村务会议记录及土地承包、出让合同等资料，均完整保存归档，并实现电子化管理。
这些村级档案已经成为邻里之间明晰产权、理顺关系的重要历史依据，以及解决基层矛盾纠纷的有力支撑。
“107国道改扩建项目进行征收拆迁的时候，红线内有几户是上世纪八九十年代的外来建房户，因年代久远无法提供合法有效的宅基地证明，造成项目征收进度迟缓停滞。”联合社拆迁工作负责人张国梁说，最终在档案室查找调取了当年建房签订的用地建房协议，为征收拆迁提供有效依据，迅速推进项目进展。
有监督才有信任。北塘在打造“清廉村务”中，坚持一体推进“三不腐”，在天心区纪委监委和街道党工委指导下，制定了村务监督委员会工作细则、财务收支管理等近30项制度，对集体财物、经济合同、项目建设等重要方面实行全方位、全过程监督，以制度管权、管人、管事。
“推进以北塘经济联合社为代表的‘清廉村居’建设，为乡村振兴加固了基层底板，也为城市治理筑牢了发展‘底盘’。”天心区纪委监委有关负责人表示，接下来天心区将深入贯彻落实党的二十大精神，持续推进清廉村居建设，助力提升基层治理效能。
