豆小红
近年来，我国平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，他们大多来自农村，系整体文化水平不高、需要抚养子女和赡养老人、面临较大生活和经济压力的“新生代农民工”和“城市新移民”。
新就业群体是社会美好生活的创造者和守护者，其健康权益应得到有力保障，但平台经济“高流动性”从业者的健康权益保障状况不太乐观，尤其是其消极情绪较强容易导致职业倦怠和职业内卷，城市融入较难容易产生漂泊疏离的过客心态，劳动状态严苛容易造成身体过劳和损伤风险。建议从以下三个方面着力，切实保障我省“高流动性”从业者的健康权益。
以人民健康为中心，建设友好安全环境
一是强化“以人民健康为中心”理念。减少“短期主义”和“非人性化”做法，劳动政策围绕“以人民健康为中心”，坚持“将健康融入到所有政策中”。从长远来看，真正以保护劳动者健康为目的的劳动政策，才是应对经济形势与社会风险的最有效方法，也更符合把保障人民健康放在优先发展战略地位的“健康湖南”建设。精准对接人民群众健康需求，才能不断增强人民群众的健康获得感和幸福感。
二是规范促进行业整体健康发展。要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。指导企业建立健全劳动者申诉机制，保障劳动者的申诉得到及时回应和客观公正处理。督促平台企业不得恶性低价竞争，督促企业按规定合理确定休息办法，在法定节假日支付高于正常工作时间的合理报酬。
三是优化就业创业创新营商环境。改善工作休息娱乐条件，推动设置网约配送员（骑手）、网约车驾驶员临时驻留点，推广铺设智能取件柜、取餐柜，鼓励研发智能头盔、实时监控等设备。加快城市综合服务网点建设，推动在新就业群体集中居住区、商业区设置临时休息场所，解决停车、充电、饮水、就餐、如厕等难题，为其提供工作生活便利。推动公共文体设施免费或低收费开放，丰富公共文化产品和服务供给。
创新社会保险险种，构建制度保障屏障
一是要认真贯彻落实好相关制度。认真贯彻落实《关于加强新就业群体服务管理的意见》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《快递暂行条例》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，重点规范和监督民营快递（外卖）、货运物流和微小网约车平台公司的运营。
二是督促企业依法参加社会保险。督促平台及第三方合作单位为从业者办理社会保险，对不属于劳动者范畴或劳动关系暂不明确的就业者，鼓励其主动投保，可将商业保险作为补充，并对投保人给予补贴、对承保的保险公司给予补贴和税收优惠。可将新就业群体的社会保险缴费模式变为政府、雇主与雇员三方缴费，政府承担一部分的缴费责任，开发不同缴费档次标准，提供多样化商业保险保障方案。对于不按时、少缴偷缴的平台企业，政府要增加其税收和进行处罚。
三是创新社会保险的险种和方式。成立湖南“新就业形态劳动者权益保障”基金。以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，给予其社保补贴，推动放开在就业地参加社保的户籍限制。按照国家规定组织参加灵活就业人员职业伤害保障试点，建立符合该群体的职业伤害与职业风险的社会保险险种，将其职业病纳入专属通道的医疗保险、工伤保险体系中，同时要提高职业病的报销比例。鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险。
提高组织建设水平，织密健康防护网络
一是加强组织建设力度。推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳会员，参与涉及劳动者权益的重要事项协商协调，完善支持保障体系，深入细致开展帮扶工作。在政府引导下，在“枢纽型”社会组织的帮扶下，根据市场发展规模、属地原则成立新就业群体相关社会组织，增强行业自律能力。开展青年文明号、岗位能手、“最美劳动者”、集体婚礼、带薪家庭旅行等活动，增强平台企业凝聚力，提高社会对新就业群体的职业认同度。
二是提升组织服务水平。充分发挥主管部门、工会、行业协会的作用，完善平台企业的用工模式和制度，设定行业与区域最低薪酬标准，合理确定管理（服务）费用定额和抽成比例，避免计件薪资下的“自愿劳动”和过度竞争。规范用户评价体系，不过度依赖消费者的服务体验，提高奖惩制度的合理性，适当延长配送（服务）时间，降低客户即时满足期望。加强心理关怀，群团组织与企业合作建立心理咨询室或情绪发泄室，为其提供负面情绪疏解空间和渠道。
三是切实保障职业安全。平台企业要牢固树立安全“红线”意识，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。加强交通安全教育培训，引导督促配送员、货运从业者严格遵守交通法规。加强安全生产和职业卫生教育培训，重视劳动者身心健康。强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。
〔作者系中共湖南省委党校教授，本文系2025年度湖南省社会科学成果评审委员会一般项目“数智技术赋能‘新就业形态’群体发展研究”（XSP25YBC262）的阶段性成果〕