张凌林
省第十二次党代会历史性地提出了实施“强省会”战略。日前，《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》正式印发，长沙市委、市政府正式印发《关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022—2026年）》。这是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重大决策，更是长沙现代化建设和高质量发展的历史机遇和强大动力。
全省之强，首在强省会；省会之强，首在强功能。城市功能，主要是指城市对其所在区域的经济社会发展所产生的影响及其所承担的任务和作用。长沙作为湖南省会，担负着创建国家中心城市、打造“三个高地”引领区、建设宜居宜业宜游的幸福城市、引领长株潭都市圈和全省各市州协同发展的目标任务，只有做强做优其发展支撑功能、示范引领功能、资源聚集功能和辐射带动功能，才能扛起省会担当、彰显省会作为。
在抬高发展定位上做强做优发展支撑功能。城市的定位决定发展的高度、力度、速度。一是要放眼全球创特色，充分打好工程机械、中非经贸合作、文化创意“三张牌”，全力打造国内国际双循环的重要支点，全方位提升城市开放度、国际影响力。二是要面向全国争一流，近年来，长沙GDP总量在全国城市排名中成绩可观。但我们要清醒地认识到，我们离“第一方阵”还有不小的距离，并且标兵越跑越快，而“万亿俱乐部”中排在长沙后面几个城市的主要经济指标与我们咬得很紧，可谓追兵越追越近。我们唯有进一步发扬“敢为人先”的长沙精神，全力以赴，才能在全国争先争位，才能为全省增光添彩。三是要立足区域作“头雁”，用好用活湖南湘江新区、湖南自贸区长沙片区等国家级平台，抓住“一带一路”、RCEP等重大机遇，加快推进产业链供应链优化升级，全力打造中部地区崛起、长江经济带发展的核心增长极和国内大循环的重要枢纽。
在打造“三个高地”上做强做优示范引领功能。一是加快推进国家重要先进制造业高地建设，以产业链建设为抓手，发挥“链长”“链办”“链员”作用，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造“1+2+N”先进制造业集群，全面提升先进制造业集群竞争力。二是加快推进具有核心竞争力的科技创新高地建设，聚焦工程机械、新材料、智联网汽车、种源等重点领域，建立“揭榜挂帅”等制度，努力攻克一批“卡脖子”技术，积极争取国家新一代人工智能创新发展试验区落地，推动国家实验室、国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家技术创新中心实现“破零”。三是加快推进内陆地区改革开放高地建设。深入抓好自主创新、新型城镇化、全域低空空域管理、数字人民币等“国字号”重大改革试点，扎实抓好“一件事一次办”、要素市场化配置、新区园区、国资国企等牵引性改革，统筹抓好公共服务、两型社会、智慧城市、基层治理等惠民类改革，更好发挥改革“关键一招”的作用。深度推进开放型经济高质量发展，抓好“四小时航空经济圈”、中欧班列集结中心、虞公港“飞地港”建设，抓好黄花综保区、金霞保税物流中心、跨境电商综试区、外贸转型升级基地建设，推动高水平引进来、高质量走出去。
在建设“三宜”幸福城市中做强做优资源聚集功能。城市品质的提升、功能的完善，优质的资金、人才、技术等发展要素自然就会聚集。一是加速城市功能优化，建设宜居长沙。切实保障住房供给、深入推进城市有机更新，打造具有湖湘特色、国际水准的山水洲城，让更多市民圆安居梦、宜居梦；坚持“出行即服务”理念，建立多层次、立体化、跨区域、连城乡的交通网络，让市民出行更加安心、舒心、顺心；围绕“人民安宁”目标，高标准建设安全韧性城市，完善重大安全风险防控和应急处置机制，让风险隐患远离市民，让城市治理更加韧性有序；深入实施全龄友好专项行动，聚焦“一老一小”，关爱青年人、特殊群体，让新老长沙人都能感受到城市温情、社会温暖。二是加速城市能级跃升，建设宜业长沙。持续优化营商环境，开展“线上淘宝式+线下保姆式”的惠企政策直达服务，全力帮助市场主体克服困难、恢复发展，让市场主体全心发展；打造开放包容的创新生态，创造更多、更好的就业机会、创业平台，促进公共文化体育服务提升，让优质公共产品更加普惠可及；全力打造“数字型政府”，逐步建成覆盖全市各部门、区（园区）、街道、社区（村）的四级“互联网+政务服务”体系，让群众办事省心省力。三是加速城市品质蝶变，建设宜游长沙。不断深挖世界“媒体艺术之都”的丰富内涵，争创国家级文化产业和旅游产业融合发展示范园区；实施历史文脉保护传承工程，让历史再现来时之路，让“博物馆之城”切实成为展示长沙城市文化形象的金色名片；实施红色景点保护工程，全面促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展；持续推动品牌创建，推动岳麓山—橘子洲、花明楼纳入世界级旅游景区，推动长沙铜官窑申报世界文化遗产，打造世界旅游目的地和国家旅游休闲城市；增强文旅消费动能，深化“五一商圈”等国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，引导“网红经济”和传统文化、文旅小镇、农副产品等领域结合发力，打造“超级城市IP”，创建国际消费中心城市和国家食品安全示范城市。
在加快长株潭都市圈建设中做强做优辐射带动功能。要瞄准同城方向、用好协同方法、紧扣共享目的，全力推进长株潭都市圏建设，不断提升竞争实力和辐射带动能力。一是优化都市圈空间布局。加快编制都市圈国土空间规划和交通、产业等专项规划和绿心中央公园等重点片区建设方案，加快都市圈空间紧密融通与同城化，构建轴带带动、三市联动、组团发展、共护绿心的都市圈空间结构。二是疏解非省会功能。推动一般制造业、区域性专业市场、物流基地和公共资源等向周边延伸，有序推进长沙优质医疗、教育、体育等公共服务资源布局株洲、湘潭，加强与岳阳、怀化、永州等城市的物流通道建设和联动。三是加强基础设施共建共用。发挥都市圈区位优势，坚持优化提升、适度超前的原则，统筹铁、公、水、空等重大交通基础设施和物流网络建设，构建连接东西、贯通南北，对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系，着力建设全国性综合交通物流枢纽。四是促进产业协同发展。推动三市产业大协作、大配套、大联动，构建“研发在长沙，制造在都市圈；头部在长沙，链条在都市圈”的发展格局，提升产业链主配协同水平，加快推进要素市场一体建设，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，共同打造工程机械、轨道交通装备、航空动力等世界级产业集群。五是推动生态环境联保共治。坚持生态优先、绿色发展，完善三市生态环境协同治理机制，协同解决水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染等环境问题，依托绿心打造具有国际水平的城市中央公园，协同开展碳达峰先行示范工作，共同守护好一片蓝天、一江碧水。六是实现基本公共服务共建共享。坚持以人民需求为导向，深化公共服务领域合作，推进都市圈教育、医疗、社保、养老等公共服务平等共享；以长株潭区域博物馆联盟为纽带，推动博物馆间协同发展，加强大遗址、革命文物、历史建筑、非物质文化遗产保护合作与创新发展，统筹旅游产品开发和线路设计，实行长株潭旅游“一票通”，打造全域融合文旅都市圈；落实以经常居住地登记户口制度，探索实行户籍准入年限同城化累计互认，支持三市企业间开展共享用工，实现三市共引人才，共育人才。（作者系长沙市委党校社会和文化教研部副主任）
