刘雨航
日前，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。
第九次全国职工队伍状况调查数据显示，全国包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等在内的新就业形态劳动者达8400万人，成为职工队伍的重要组成部分。伴随着新一轮科技革命和数字经济的纵深发展，诸多新职业、新岗位还将持续涌现。新就业群体的扩大为中国社会经济发展注入了强劲动力，成为社会治理格局和中国式现代化新征程中的重要行动主体。
学习贯彻习近平总书记关于加强新业态、新就业群体党建工作的重要指示批示精神，当前亟须加强新就业群体的党建引领工作，推动新就业群体参与社会治理，共同助力中国式现代化建设。
1 加强基层党组织建设 奠定新就业群体参与社会治理的组织基础
首先需要通过建立党支部、党小组等方式吸纳新就业群体党员、积极分子等加入组织开展活动，不断扩大党组织的有效覆盖。比如，湘潭市通过动员货车司机“亮身份”、协调网络货运平台“查身份”、街道社区上门“核身份”全面摸排，在本地找到网约货车司机党员，并联动式组建新就业群体党组织，让党员“回家”。
加强互联网企业等枢纽平台的党组织建设和政治引领也尤为重要。例如开展企业党组织建设、党课进企业、企业党建共建活动等，把党的领导嵌入治理结构、融入生产经营。在此基础上，需要发挥企业平台对新就业群体的党组织建设的辐射和带动作用。此外，还需要充分发挥社区、城市写字楼、物业公司等区域的党组织优势，以此助推新就业群体的党组织建设。
最为关键的是，需要加强新就业群体的思想教育和政治引领。雨花区充分发挥党组织把关定向和党员先锋模范作用，不断增强新业态、新就业群体对党的理论方针政策的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。引领政治方向，从而引导行业发展，融入基层治理。
2 加强党建阵地空间建设 营造新就业群体开展组织活动的实践场域
各级社会工作部等应当重视并积极回应新就业群体的现实诉求，通过街镇、社区力量，依托党群服务中心等建立新就业群体的服务阵地。天心区建设了30余个新业态、新就业群体“红色之家”，提供党的建设、思想引领、生活补给、健康守护等服务，增强新就业群体的自我认同和凝聚力。
同时，市场监管部门需要在政策层面推动互联网公司在企业层面为新就业群体提供专门的党组织建设空间或者适当的资金支持，重点鼓励企业工会发挥组织作用，引导员工有序参与。
另外，需要充分利用基层社区党建活动室、民主协商室、居民活动广场等场地资源，根据整体情况统筹安排，以合理方式向新就业群体开放使用权限。或者在辖区已有综合活动中心等场所为他们提供必要的基础活动空间。简言之，需要通过多方的共同努力，为新就业群体提供必要的组织阵地和活动空间。
3 加强党建体制机制建设 提供新就业群体党组织常态运行的制度保障
加强“吹哨报到”机制建设，通过党组织对准需求、精准服务，构建“流动党员—流动党员党支部—属地街乡党工委—职能部门”的诉求反映办理机制。运用好“吹哨报到”机制，实现多元收集、集中反映、分类办理、即时反馈。例如，株洲市推动党员干部、部门资源、“两新”力量融入小区治理，形成多元共治合力，以制度化、机制化的方式引导新就业群体到小区党群服务站报到服务。
在此基础上，要积极探索建立利益协调机制，建立以行业党组织为重要渠道的意见征集和诉求表达机制，例如建立分级闭环处理机制，有效推动解决新就业群体合理化利益诉求。
总之，应当坚持发挥党组织把方向、守阵地、聚人心、促发展作用，不断健全完善新就业群体参与基层治理的工作机制和激励机制，引导新就业群体主动参与基层治理。
4 加强参与渠道建设 丰富新就业群体基层治理参与的具体形式
激活新就业群体参与基层治理的“新”动能，构建多元共治的新格局，强化组织引领，优化服务保障，搭建参与平台，激励新就业群体参与基层治理。例如，通过搭建“居民夜话”“周末议事会”“民情恳谈会”“青年议事厅”等议事协商平台，引导新就业群体积极参与小区事务，协调解决小区内的重大问题。
同时，还可以鼓励新就业群体积极担任“社区网格员”等角色。例如，芷江侗族自治县引导新业态、新就业群体党员发挥先锋模范作用，推动新就业群体担任“社区流动网格员”，参与隐患排查、社区活动、环境整治等基层治理工作。
此外，还可以大力推动新就业群体基层治理参与和志愿服务工作的深度融合。例如，依托“红色之家”引导快递外卖小哥等新就业群体以民情联络、文化弘扬等形式，积极投身城市管理、治安防控、消防安全、文明创建等志愿服务。
5 加强保障性服务工作 激发新就业群体参与社会治理的内生能力
开展“强党建促发展”大调研，定期通过举办座谈交流会、进站点进驿站“拉家常”、发放调查问卷、设置“心愿墙”等方式了解小哥需求，把准服务方向。例如，岳麓区务实管用建好站点，供需对接做优服务，通过个别访谈、专题座谈、问卷调查等形式，全面摸清快递外卖小哥等广大户外劳动者的需求和诉求，做实做优党建工作、专业服务、生活服务。
还需要深入推动更多普惠性服务向新业态、新就业群体全面延伸，并有针对性地满足新就业群体多样化个性化需求。充分发挥党建共建作用，推动相关部门（行业党委）和群团组织、行业协会、企业党组织协调联动，及时解决新就业群体反映的“急难愁盼”问题。
当然，还应当以加强新就业群体党组织自我服务能力建设为目标，提高持续参与的内生能力。例如，天心区积极推动、引导“红色之家”的自我服务能力建设，鼓励“红色之家”为新就业群体提供“菜单式服务”，满足新就业群体的多样化需求。
（作者单位：中国社会科学院中国式现代化研究院）
