张坤
市第十五次党代会报告（以下简称“报告”）提出，“推动区域协调发展是拓展战略空间、提升城市能级的重要举措。我们要加力加速推进长株潭一体化发展，主动服务和融入国家战略全局、全省发展大局，更好引领带动区域高质量发展”。放到区域协调发展的理论视野中看，这一部署回答的是一个普遍性命题，即相邻的城市如何从“相邻”走向“相融”。回答好这一命题，既要在理论逻辑和战略方位上把准方向，也要在融合路径上实现从“物理融合”到“化学融合”的跃升，更要以制度创新固化成果、赢得窗口期。
深刻把握长株潭一体化的理论逻辑与战略方位
习近平总书记指出：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”不平衡是常态，要在发展中促进相对平衡——这既是方法论，也是长株潭一体化的深层依据。三市资源禀赋、产业基础、城市能级各不相同：长沙科教研发优势突出，株洲制造业根基深厚，湘潭配套与成本优势明显。差异既是发展的起点，也是分工的基础。协调发展不是把差异抹平，而是在承认差异、尊重规律的前提下，通过功能分工、要素流动和制度协同，实现整体效率与相对平衡的统一。正如习近平总书记强调，“要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”。
从空间经济学看，区域发展往往以“极化”为起点，但极化并不必然自动导向“扩散”。增长极在成长初期通过集聚要素形成规模效应；集聚到一定程度后，成本上升、创新外溢，要素才可能向周边扩散，逐步形成分工协作的产业生态。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群日益成为承载发展要素的主要空间形式。长株潭一体化要做的，正是在尊重集聚规律的前提下缩短“极化”阵痛期、放大“扩散”正效应，促进集聚与辐射有效衔接，把省会城市的集聚能力转化为都市圈的辐射能力——从“物理融合”迈向“化学融合”，讲的正是这个道理。
2020年9月，习近平总书记考察湖南时要求，长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效。这是国家战略的具体承载。长江中游城市群是国家区域布局的重要板块，长株潭是其中的重要组成部分；2026年全国两会将“长江中游城市群”写入政府工作报告，明确“推动长江中游城市群等加快发展”；国家“十五五”规划纲要沿用了同一表述，进一步确认了这一区域在国家空间布局中的提速定位。这是湖南高质量发展的重要增长极。2025年，长株潭三市经济总量达2.3万亿元，以占全省七分之一的土地面积、四分之一的人口，创造了湖南40%以上的经济总量。这是长沙提升城市能级的必然选择。城市能级提升到一定阶段，仅靠自身空间和资源难以持续突破，依托都市圈、城市群协同发展拓展功能空间，已是现代城市发展的主流趋势。长沙依托长株潭一体化发展，推动功能互补、产业协同、市场融通，将有利于持续放大省会城市的集聚效应、溢出效应与带动效应，在中部地区崛起和长江经济带发展中发挥更大作用。
推动“物理融合”走向“化学融合”
报告提出，坚持“一座城”理念，落实长株潭一体化发展提升行动，推动“物理融合”走向“化学融合”，更好发挥极核效应。物理融合解决“连得上”，化学融合解决“融得进”，前者是基础，后者才是目的。
物理融合重在空间与设施互联互通。要以重点片区和功能项目为支点带动空间相向发展，以道路交通和轨道等基础设施为骨架强化设施连通。长沙应加快建设长沙奥体中心、“一厅一道”等功能性项目，高水平建设南部融城片区；同时，推动长沙湘江大道—湘潭滨江路、湘潭昭云大道—株洲云峰大道建成通车，拉通“七横六纵”骨干路网，打造好“轨道上的长株潭”，进而实现城际网、城轨网、公交网有效衔接，形成便捷高效的通勤圈、生活圈。
化学融合要落在产业、要素、服务三个方面。产业上，建强“对内互济、对外抱团”产业生态，持续深化“五长联动”“五链融合”机制，构建“研发在长沙，制造在株洲、湘潭”“总部在长沙，基地在株洲、湘潭”的协同格局，把同质竞争变成错位分工。同时，推进湘江科学城建设，共创长株潭国家区域科技创新中心，共育国家级先进制造业集群，不断优化产业生态、放大协同优势和品牌效应。要素上，让资本、技术、数据跨市无障碍流动，发挥长株潭股权投资基金集聚区资本公共服务平台优势，释放其区域协同的“连接器”、产业升级的“加速器”、科技创新的“孵化器”作用。同时，与长株潭要素市场化配置综合改革试点联动，围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等领域和要素协同配置，加速推动7类28项重点改革任务落地。服务上，持续推动政务服务跨域通办、公共服务便利共享，进一步推动检查检验结果互认、高层次人才联评互认，让三市群众在同一张服务网里工作生活。
路通了，产业融了，还要看三市能不能共享一片绿。要以绿心保护为重点，推动生态绿心加快绿色转型发展，共建生态绿心中央公园，保障群众合理建房需求，改善绿心地区生产生活条件。用好《湖南省长株潭生态绿心保护条例》和“一办法两清单”，健全跨市联合巡护、违建联查联治、问题会商处置机制。落实好生态绿心保值增值机制，重点完善生态价值补偿和价值提升环节。绿心守得住、群众日子过得好，物理上的“相向”才有民生温度，化学上的“相融”才有共同底色。
以制度创新赢得发展窗口期
把“同城化”变成“同规则”。规划“一张图”、重大项目三市联审联批、政务服务跨域通办，要尽快从“能办”走向“好办、易办”。产值、税收、统计分算和利益共享，亟须从“个案协商”走向“长效机制”。
把“跨市集群”变成“跨市协同治理”。进一步推动产业生态建设、打造产业集群，不能止步于“联合申报”层面的协同，更要在招商、配套、标准上形成实质性“抱团”，并加快探索跨市产业链协同和利益共享机制。发挥长江中游地区中心城市作用，与武汉都市圈、南昌都市圈建立常态化对接机制，让省际协同有制度可依。
把“先行先试”变成“现实价值”。让“绿”可计量、可交易。要建立完善好生态资产台账和生态系统生产总值（GEP）定期核算制度，把生态质量变化纳入三市绩效考核。把要素市场化改革部署的资源环境要素交易机制和绿心保值增值机制用足，将生态产品价值核算、生态产品价值实现、生态补偿和碳汇交易体系立起来，让绿水青山有价、能算。让“研”就近落地。长株潭国家自主创新示范区“科技体制改革先行区”的战略定位，要落到科研经费“包干制”、职务科技成果“完全赋权”这些硬骨头上，配套把成果转化、创新券通用通兑、人才联评互认做深，让实验室的成果在长株潭三市之间就地变成产品。
当前，长株潭生态绿心探索绿色转型发展新模式、要素市场化配置综合改革试点、2029年第十六届全运会（长株潭为主赛区）等重大机遇叠加，长株潭一体化正迎来乘势而上的窗口期。把思想和行动统一到市第十五次党代会决策部署上来，坚持一张蓝图干到底、一任接着一任干，以建设性姿态攻坚克难、以向前看的心态凝聚合力，一定能把长株潭都市圈打造成为全国重要增长极，为湖南高质量发展作出新的更大贡献。
（作者系中南林业科技大学科学研究部副部长，湖南省长株潭城市群研究会秘书长）