长沙晚报全媒体记者 黄汝兮
安全是“1”，其余是“0”，没有了安全，则“1”失而万无。2023年以来，长沙保持如履薄冰的高度警觉和常抓不懈的工作状态，持之以恒地将安全发展理念贯彻在工作中、落实在行动上，坚持常态隐患查整，尤其是对五一商圈开展了一系列城市运行安全隐患排查整治。
五一商圈大力整治违法建设
建成于2000年的城市经典大厦，有15层楼，共315户业主。内有120间房屋用作经营宾馆、旅馆、民宿、客栈，另外大厦里还经营着13家酒吧、10家餐饮店、5家电玩店、5家密室、4家KTV、3家剧本杀，以及便利店、按摩店、饮品店等其他业态商户30余家。
近年来，随着长沙成为旅游热点城市，五一商圈已成为游客首选打卡地。地处五一商圈核心地段，城市经典大厦人气也越来越旺。伴随着人气逐渐攀升、租金水涨船高而来的，是这栋大楼的违法建设悄然滋长。
去年7月，五一商圈城市运行安全常态隐患查整启动。市自然资源和规划局运用实景三维技术、卫星遥感应用技术以及无人机自动巡航技术，对五一商圈内的违法建设进行了全面排查测绘，并将排查测绘结果与建筑审批图纸进行比对。此次排查发现，五一商圈部分建筑存在不同程度的违法建设。而城市经典大厦，存在违建面积超4000平方米。
接收到违建图斑任务清单后，坡子街街道办事处迅速组织人员逐门逐户清查。经查发现，城市经典大厦一楼供行人通行的连廊已被各家店铺隔断成为经营场所，人行通道最窄处所剩不足2米。4楼、5楼的户外露台直接砌起了两层楼高的砖混结构房屋。14楼、15楼利用天井空间搭建了砖混结构跃层，15楼更是利用房顶，以砖混结构和棚房向上加建了两层。从测绘形成的三维模型展示图上看，这些违建部分，仿佛给大厦套上了一层斑驳、破旧又厚重的壳。
7月底开始，城管执法部门、坡子街街道组织专业施工队伍，逐步对通过资规部门认定的违建依法进行拆除，并实施“日督查、周调度”，确保问题逐一清零。目前大楼违建拆除任务已基本完成，正在有序进行扫尾和拆后修缮工作。
在拆除过程中，坡子街街道与城市经典大楼商户、业主面对面沟通、集中座谈，宣讲消防安全、违法建设等相关法律法规，动员引导业主自行整改拆违。“沟通过程中，有商户提出希望避开国庆假期开展拆除施工，我们也与他们商定了合理合规的缓冲期，全力争取业主、商户的理解和支持。”坡子街街道党工委委员、办事处副主任刘昆成说，“在安全问题上，我们宁愿听少数人的骂声，也不愿听老百姓的哭声。”
违建治理试点经验在全市推开
“天上”监测、入户查实、逐一整改，在长沙，新的违法建设常态隐患查整机制已经构建。这就是，由市自然资源和规划局利用实景三维技术、卫星遥感应用技术以及无人机自动巡航技术，结合人工现场调查，对城市内违法建设进行定期全面准确排查。
以卫星遥感应用技术、无人机自动巡航技术从“天上”俯瞰，城市建筑现状一览无余，实现了海量建筑信息的快速筛查。实景三维技术对重点建筑再来一次“360度全景扫描”，建筑现状面貌更是一目了然。将测绘结果与建筑审批图纸进行比对，违法建设排查认定难题得以一一破解。
排查后，资规部门梳理形成任务清单，由城管部门或市政府办公厅、市安委办将任务清单交办给相应区县、街道进行整改；任务清单在城市运行安全隐患排查整治督查专班的高频率督查中，实现逐一逐月销号清零。市自然资源和规划行政执法支队副支队长黄建国介绍：“我们已经建立了违建监测工作机制，并通过汇集审批数据与现场调查相结合，建立了违法建设认定的严格标准，确保任务全面交办、变化全面发现、问题全面核实。”
这样一来，存量违建能得到精准有效整治，新增违建能得到严格及时管控，因违法建设带来的安全隐患和安全事故更从根本上得到有效预防。坚持“查整分离、逐月销号、联合督办”三个关键，五一商圈的违建治理试点经验，已在全市范围内逐步推开。
违建常态隐患查整机制成功构建
存量违法建筑如何能更顺利地推动拆除，新增违法建筑又如何从根本上进行杜绝？这样的基层实践探索，也正在推进。
2023年9月，经排查，浏阳市工业品综合大市场发现问题图斑189处，总面积14968平方米，涉及的违法建设分布在工业品市场楼顶。“11月13日开始，我们对问题图斑逐一进行研判、核实、分类、定性，并组织开展联合拆除行动6次。”浏阳市集里街道办事处副主任古善良告诉记者，拆除之后，如何防止违建“死灰复燃”，街道正在探索新的方法。
“目前街道正在和有关企业洽谈光伏发电项目，计划在拆除屋顶违建后，利用屋顶空间，建设光伏发电项目，在保障安全的前提下，还能为商户和业主创造收益。现在已达成合作初步意向。”古善良说。
截至2023年12月初，市自然资源和规划局已经完成全市城区约123平方公里范围的存量违建监测，并建立了增量违建遥感监测体系。对9个区县（市）城区进行季度卫片监测,对分布在9个区县（市）的热门商圈、学校医院周边、工业园区周边等重点区域进行月度无人机监测。全市违法建筑排查覆盖率已达100%，整改工作正在有序推进。
此外，市城管执法局通过对比交办违建整改任务清单，逐月调度并组织现场督查，督促各区县（市）分类实施违建整治。截至2023年12月底，全市已拆除违法建设332处，累计控制在建违建行为2793处，全市控制新增违建43.66万平方米，确保了新增违建发现、处置全面及时到位。
黄建国告诉记者，市自然资源和规划局还将在城市重点区域内探索建立无人机机场巡航——由无人机定期自动巡航指定重点区域，对建筑开展测绘，并自动进行AI识别比对，实现更高频次、更智能高效的违建排查，为城市运行安全常态隐患查整提供强有力的技术支持，让城市违建治理更加专业化、精细化、信息化、智能化。
记者手记
创新预防思路 用好智慧手段 破解安全难题
随着城市建设加力提速、城市人口加快集聚，长沙建成区面积已逾700平方公里，建筑鳞次栉比，面貌日新月异。然而，随着城市发展速度加快、城市面积不断扩大，各类安全问题也将逐渐显现，城市运行安全面临更高风险。
城市运行安全事关经济发展大局和人民群众切身利益。如何建设人民城市，更好统筹城市发展与安全？这是城市建设发展的必答题。
整治违法建设是保障城市运行安全的重点。违法建设不仅是长沙，更是中国不少城市共同面对的“顽疾”。违法建设在城市的各个角落悄然滋长，零星散布，并多搭建在楼顶上、天井内等从地面视角难以发现的隐秘角落。在带来消防、建筑安全等一系列安全隐患的同时，严重影响着城市的“颜值”。
靠传统人工巡查方式排查整治城市建成区内违法建设，工作量巨大，堪比大海捞针。检查难、防控难、认定难，拆除更难……如何破解城市违法建设排查整治难题？长沙探索出了一条新路。
以卫星遥感应用技术、无人机自动巡航技术从“天上”俯瞰，以实景三维技术对建筑进行“重点扫描”，再以高频率联合督察问效推动隐患逐一整治销号。坚持“查整分离、逐月销号、联合督办”三个关键，在违法建设常态隐患查整机制之下，存量违建治理更全更准，新增违建控制更快更严，因违法建设带来的安全隐患和安全事故更能得到有效预防。从长沙构建违法建设常态隐患查整机制的探索中，不难看出，长沙抓住了推动公共安全治理模式向事前预防转变的解题思路，也扭住了新技术手段这一提升城市治理水平的重要抓手。
探索大城善治之道，还需着眼技术赋能。可以说，用好新技术，为城市治理走向精细化、智慧化、信息化、专业化提供了有力支撑，也助力城市治理水平从本质上得到了提升。城，所以盛民也。只有从本质上提升城市治理水平，方能让城市更安全，让生活更美好，让人民更幸福。
