廖欢
党的二十大报告指出：“发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围， 建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”社会组织作为基层治理的重要参与力量，是维护社会秩序、实现社会稳定、促进社会和谐不可或缺的力量。要提升社会组织参与社会治理的积极性、主动性和创造性，充分发挥社会组织在社会治理共同体建设中的作用，在不同主体间搭建起沟通桥梁，形成多元共治、基层善治的良好局面。
充分发挥社会组织的资源整合功能。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。作为社会治理共同体的重要组成部分，长沙社会组织种类繁多、领域各异，根据性质划分，包括社会团体、民办非企业单位、基金会三类，服务内容囊括社会保障、教育、科研、农业及农村发展、文化、卫生、体育、工商服务、法律、生态环境等行业。这一特征最大限度地满足了社会公众的差异化需求，调动了各方力量参与社会建设。而要更好发挥社会组织资源整合功能，需要从三方面着手：一是承接政府项目，整合行政资源。近年来，政府部门不断加大简政放权力度，引导多元力量参与社会治理。对于社会组织而言，需要不断提升自身能力建设，主动参与政府服务项目招标，依托协商参与、委托授权和服务购买等方式整合行政资源，为公众提供扶贫济困、扶老助残、托育扶幼、应急救援等优质服务。二是激发市场活力，整合人才资源。市场孕育着最为广阔的技术人才，涉及各行各业、各个领域。要促进市场人才与社会组织人才的有机统一，引导专业力量参与社会建设、参与公益事业，实现有限资源的高效利用。三是反映基层诉求，整合信息资源。社会组织作为群众参与社会治理的重要载体，要着力发挥其扎根基层、服务基层的独特优势，不断完善相关制度体系、畅通沟通渠道、降低沟通成本。通过不断整合信息资源，凝聚基层合力、反映群众诉求，及时向政府部门建言献策，为政策制定提供重要参考，保障决策的科学性、规范性、合理性。
充分发挥社会组织的利益协调功能。社会组织诞生于基层，扎根于基层，弥补了市场与政府在提供公共物品和处理社会事务方面的不足，“民间性”是其显著标识。不同于政府部门的“官方性”特征，也不同于市场企业的“逐利性”特征。社会组织的民间性，兼具政府和市场二者的优势，既能体现政府部门为民服务的公益性思维，又能契合市场化、社会化需求，延展政府服务功能，承接市场资源优势。社会组织在政府、公民、市场间搭建起沟通桥梁，有效协调了各方利益，预防和化解了各类矛盾。具体而言，一是立足源头防治，由事后处置向事前预防转变。以基层党建为引领，充分发挥社会组织亲和力强、普及面广、形式多样的优势，定期开展邻里互助活动，融洽邻里氛围，提升基层治理的凝聚力、向心力，营造和谐友善的文化氛围。二是强化矛盾排查，由被动维稳向主动创优转变。充分发挥社会组织在促进公平正义、保障改善民生、基层协商治理中的重要作用，从源头上化解矛盾冲突、协调各方利益。同时，倡导社会组织以去行政化、去官僚化的“倾听者”角色，不断挖掘和盘活社会资源，主动了解基层民生诉求，实现现有资源和社会需求的双向互通，确保社会大局稳定。三是规范处置流程，由依靠信访向依靠法律转变。依托社会组织定期开展普法教育活动，让法律法规知识真正进入寻常百姓家，帮助基层群众运用法律手段反映个人诉求、维护个人权益，强化基层群众的法律意识、法治观念，通过合理、合法的渠道释放和化解矛盾。
充分发挥社会组织的公共服务功能。公益性和非营利性是社会组织的基本特性，也是区别于市场主体的本质属性。不同于企业以经济效益最大化为目标，社会组织更加聚焦于公共层面的社会效益，这与政府的公益理念高度吻合。受制于资源的有限性和专业能力的局限性，基层政府往往难以满足好全体人民的多样化需要。这就要求发挥社会组织在公益领域的比较优势。具体而言，一是要扩大公共服务的保障范围，实现广覆盖。党的二十大报告指出：“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。”在实现共同富裕的进程中，要让全体人民享受到改革红利、发展红利、城市红利。要充分发挥社会组织的公益性、民间性优势，作为政府服务的补充，保障弱势群体合法权益，让全体人民享受到触手可及的公共服务。二是要立足经济社会的发展实际，争取保基本。公共服务涉及教育、医疗、养老、托育、就业等方方面面，关乎民生、连接民心。社会组织的公益性特征，能使其成为政府部门的必要补充。目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。这就决定了社会组织在提供公共服务的过程中必然要有所侧重，要以保障人民群众的基本需求为首要任务。三是要打造多样化的社会服务模式，体现多层次。不同地区、不同阶段、不同对象的社会公众，对于公共服务的需求和层次各不相同。公共服务本身就应当具备差异性、时效性和延展性。因此，要充分发挥社会组织的适应能力，注重因地制宜、实事求是，有效满足社会公众的多元化需求。
（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员，长沙市委党校公共管理教研部教师；本文为湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地2022年度委托项目阶段性成果，项目编号：2022cssjd13）
