涂文清
档案是历史的真实记录，是党和国家的宝贵财富。为提升档案管理水平，更好发挥“存史资政育人”作用，2024年11月29日，湖南省十四届人大常委会第十三次会议审查批准了《长沙市档案管理若干规定》（以下简称《若干规定》），将于2025年1月1日起施行。这是长沙档案法治建设进程中一座重要里程碑，为推动全市档案事业高质量发展提供坚强法治保障。
1 深刻认识制定出台《若干规定》的重要意义
市委、市政府历来高度重视档案工作，先后制定出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》《“十四五”长沙市档案事业发展规划》等地方性法规和规范性文件。当前，全市档案事业发展面临着新形势、新任务，制定出台一部综合性地方档案工作法规已经势在必行。
从政治维度看，这是长沙档案系统贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要论述和指示批示精神的最新举措。习近平总书记始终重视关心档案事业发展，早在浙江工作时就指出，“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。2021年，习近平总书记对档案工作作出重要批示，提出了“四个好”“两个服务”的明确要求。《若干规定》在制定过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过地方立法程序，把“党管档案”原则贯穿到档案工作的全过程、各方面，为做好长沙档案工作提供法治遵循。
从法治维度看，这是推动档案法和档案法实施条例等上位法在长沙落地见效的生动实践。2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订了档案法。2024年1月12日，国务院公布了档案法实施条例，自2024年3月1日起施行。当前，省档案局正在组织对《湖南省档案管理条例》进行修订。在《若干规定》的制定过程中，注意抓好与上位法的无缝衔接：对于上位法已有明确规定的，不再作重复性规定；对于上位法规定较为抽象的，抓好细化工作；对于上位法没有明确规定的，做好填补空白的工作，做到既不与上位法相冲突，又富有长沙特色，具有较强的针对性、指导性和可操作性。
从工作维度看，这是补齐档案工作关键短板、努力建设档案强市的现实需要。近年来，长沙市档案事业发展取得了长足进展：市档案馆于2020年成功创建了“全国示范数字档案馆”，市档案局于2024年获评“全国档案系统先进集体”，等等。与此同时，档案工作中也存在一些突出问题，比如，档案资源管控规范化建设水平不高，档案信息化建设滞后于智慧城市建设步伐，园区档案管理体制不顺，档案中介服务水平亟待提升，等等。档案工作中存在的现实问题，需要通过地方立法予以解决。
2 准确把握《若干规定》的主要内容和精神实质
《若干规定》不设章节，全文仅16条，体现“短实新”文风，体现“为党管档、为国守史、为民服务”神圣使命。
准确把握党管档案的政治定位。习近平总书记指出，要“加强党对档案工作的领导，贯彻实施好新修订的档案法，推动档案事业创新发展”。《若干规定》旗帜鲜明地要求，把党的领导贯彻到档案工作各方面和各环节。比如，规定“市、县（市、区）人民政府应当加强档案工作，将档案事业发展经费列入本级财政预算，确保档案事业发展与国民经济和社会发展相适应”；还比如，进一步理顺了市、县两级档案主管部门，国家级和省级开发区管理委员会档案工作机构，乡镇人民政府和街道办事处，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作职责。这些规定，有助于相关责任主体更好知责履职。
准确把握保护利用红色档案的重大使命。习近平总书记对档案工作提出“四个好”目标要求，其中强调“把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好”。厚重的革命文化是长沙“三张文化名片”之一，长沙拥有非常丰富的红色档案资源。当前长沙市、县两级档案馆均已开展红色档案的保护利用工作。《若干规定》对红色档案管理进行了规范，填补了上位法的空白，为持续擦亮革命文化名片提供坚实基座。
准确把握服务人民的价值立场。习近平总书记指出，档案工作要由封闭向开放，由重保管向重服务转变。《若干规定》在扩大档案开放利用，让人民群众共享档案事业发展成果等方面作出了制度安排。比如规定档案馆应当加强对档案的研究整理，有计划地组织档案编研工作，服务当地经济社会发展、人民群众生产生活和重大决策需要。同时，要求档案馆积极创新档案利用服务形式，有序对接全国档案查询利用服务平台，方便人民群众查档用档等。这些举措，让档案工作进一步“活起来”，惠及民生，助力发展。
准确把握安全第一的底线思维。《若干规定》在上位法的基础上，细化了档案馆舍建设使用、安全管理制度等有关规定，切实维护档案安全。将长沙市档案馆在工作实践中创新经验档案“三台账”制度（档案隐患台账、风险台账、管控措施台账）上升为地方立法，进一步织密档案安全防护网。
3 全面抓好《若干规定》宣传贯彻
徒法不足以自行，法律的生命在于实施。贯彻落实《若干规定》，需做好以下工作。
抓好《若干规定》宣传解读。市、县两级档案主管部门和其他各类档案机构，要通过组织学习宣讲、开展专题培训等方式，做好本地区本部门本系统的宣传工作，帮助党政领导干部更好地掌握《若干规定》的精神实质。充分利用报纸、杂志和新媒体平台，开展针对性强的宣传解读工作，让人民群众广泛知悉《若干规定》的内容，在全社会形成尊法、学法、用法的良好氛围。
抓实《若干规定》贯彻执行。以《若干规定》的施行为契机，进一步理顺园区档案管理体制，提升档案中介服务水平，全面推广档案“三合一”制度，做好“三重”档案、科研档案、红色档案的收集保护利用工作，着力补齐制约全市档案事业高质量发展的关键短板。同时，根据党中央整治形式主义为基层减负的最新要求，积极创新档案行政执法检查方式，不断完善“双随机一公开”执法检查机制，着力推动全市档案行政执法检查工作水平迈上新台阶。
抓细《若干规定》配套制度建设。一方面，根据《若干规定》的执行情况，适时制定出台相关实施细则或办法，更好地推动《若干规定》落地见效。另一方面，统筹相关市直单位，抓好相关地方性法规与规范性文件的立改废释工作，确保与上位法和《若干规定》的精神相互衔接协调，努力构建起系统完备、科学规范、可操作性强的地方档案法规制度体系。
[作者系市委副秘书长、市委办公室副主任、市档案局局长（兼）]
